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　　“全球棉花看中國，中國棉花看新疆”。新疆是中國棉花生產的核心區(qū)域，也是紡織業(yè)發(fā)展的新興地帶，區(qū)位優(yōu)勢明顯。特別是2014年中央明確提出取消棉花臨時收儲政策，在新疆開展目標價格改革試點，完善農產品定價機制，探索推進棉花價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，使得新疆棉花產業(yè)的優(yōu)勢得到了進一步擴大。

　　新棉收獲在即，目標價格試點政策有何新變化？為國內棉花市場和市場參與者帶來哪些機會？新疆棉花產業(yè)發(fā)展模式如何突破……這些都成為了棉農、涉棉企業(yè)以及相關部門關注的重點和熱點。

　　試點顯成效：棉花產業(yè)從數(shù)量型向質量效益型轉變

　　中國棉花產量的近70%來源于新疆，中國紡織用棉的60%產自新疆，新疆棉花產業(yè)發(fā)展關系中國棉花產業(yè)的未來。去年，國家在新疆首開棉花目標價格改革試點的先河，為新疆棉花優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展和探尋棉花市場化發(fā)展新路徑帶來契機。

　　“臨時收儲政策不管是什么樣的棉花，只要能加工出來，國家就高價收進去，使得國內棉花脫離了市場，尤其是脫離了國際市場，與國際差價有五六千元，極大地削弱了涉棉企業(yè)的國際競爭力?，F(xiàn)在，才真正讓棉花進入了市場的氛圍。”說起棉花目標價格改革以后的變化，安徽華茂紡織股份有限公司總經(jīng)理王功著深有體會。

　　2014年，自治區(qū)開展棉花目標價格改革，與臨時收儲制度不同，企業(yè)按市場價格收購，政府按目標價格與市場價格價差補貼給農民。

　　“價格改變以后，國家兼顧了紡企、流通領域以及農民這三者的利益，因為這三者是一個不可分割的產業(yè)鏈，只有三者能夠連續(xù)循環(huán)，才能使棉花產業(yè)持續(xù)發(fā)展。”王功著說。

　　作為新疆棉花協(xié)會會長，新疆棉花產業(yè)集團公司黨委書記、董事長肖玉清認為，通過棉花目標價格改革試點的實施，新疆棉花市場定價機制開始初步形成，縮小與國內國際棉花價差已顯端倪。

　　“一方面，棉花的產業(yè)結構正在調整，棉花種植布局從內地到新疆都發(fā)生了很大變化，內地減少的數(shù)量比較大，新疆棉花產業(yè)正向宜棉和優(yōu)質棉產區(qū)發(fā)展；另一方面，涉棉參與者市場意識大大加強，從農民種植到紡織企業(yè)每一個環(huán)節(jié)都提高了質量意識。”肖玉清說。

　　今年以來，新疆一些涉棉企業(yè)通過改良品種、改變種植模式和管理方式，進一步改善棉花內在品質，有的企業(yè)則在棉花加工工藝方面進行技術改造，以符合用棉企業(yè)需要。這些不同以往的做法在市場競爭中逐漸展現(xiàn)出新活力，高品質、適配性好的棉花迎合了市場需求，附加值也大大提高了。

　　新疆實行棉花目標價格改革試點的成效也得到了全國政協(xié)委員、中國棉花協(xié)會會長戴公興的肯定。他認為，試點總體上實現(xiàn)了預期目標：棉農基本利益得到了保障，棉花生產得以穩(wěn)定，市場機制日漸形成，同時有效引導了棉花生產、流通和消費，促進了產業(yè)上下游協(xié)調發(fā)展。

　　政策補貼新變化：按照產量定補貼額度

　　近幾年，國內棉花市場出現(xiàn)需求不振、銷售低迷的局面，但同時，內在高品質、適銷對路的好棉花卻供不應求，我國棉花產業(yè)發(fā)展方式亟需從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長。目標價格改革的實施恰好給優(yōu)化產能、調整結構、提高質量提供了有利的發(fā)展機遇。

　　“完善今年棉花目標價格改革試點，最主要是進一步完善補貼方式。”自治區(qū)發(fā)改委農產品和水資源價格處處長劉衛(wèi)東說，2014年新疆采取了“面積+銷售量”的補貼方式，即60%按生產面積發(fā)放，40%按交售量發(fā)放，2015年將調整為主要按照產量來確定補貼額度。

　　今年自治區(qū)修訂完善后的《新疆棉花目標價格改革試點工作實施方案》中補貼的變化為：年度可用補貼總額的90%用于兌付全區(qū)實際種植者交售量部分補貼，10%用于向南疆四地州（阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、和田地區(qū)）基本農戶（含集體土地）兌付面積部分補貼。

　　劉衛(wèi)東說，按交售量發(fā)放補貼的改革辦法，兼顧了新疆棉花生產結構優(yōu)化和農民增收的雙重需求，可促使棉花生產者提高生產效率，提高棉花產量；長期來看，還有助于新疆棉花生產結構的調優(yōu)，棉花生產將逐步向高產區(qū)集中。

　　據(jù)了解，今年的目標價格試點改革操作方式不是去年簡單的翻版。今年在簡化環(huán)節(jié)、降低成本總要求下，最大限度降低基層工作量，引入現(xiàn)代化的管理手段，改進和完善政府服務水平。

　　除此之外，我區(qū)今年還將減少補貼資金的兌付次數(shù)，今年將補貼次數(shù)從四次減為兩次，提高補貼的效率，并加強對疆外棉流動的監(jiān)管。

　　新疆農業(yè)科學院經(jīng)濟作物研究所所長孔慶平認為，要抓住棉花目標價格改革試點機遇，利用政策引導新疆棉花向優(yōu)勢產區(qū)集中，優(yōu)化產業(yè)結構和產業(yè)布局，引導棉農積極采用新品種、新技術，提高單產，降低成本，提高新疆整體植棉技術水平。

　　四方尋突破：努力打造棉花全產業(yè)鏈中心

　　自治區(qū)副主席錢智在2015棉業(yè)展望論壇上提出，面對新形勢、新要求，新疆棉花產業(yè)堅持“穩(wěn)棉、降本、提質、增效”的方針，力求在推進棉花目標價格改革、推進紡織服裝產業(yè)發(fā)展、推進棉花金融服務體系建設、推進棉花對外開放合作四個方面改革創(chuàng)新、尋求突破，努力打造棉花全產業(yè)鏈中心。

　　在推進棉花目標價格改革方面，堅持以市場為導向，圍繞“穩(wěn)糧調棉、興果促畜”的要求，重點發(fā)展宜棉區(qū)和優(yōu)質棉區(qū)，加快規(guī)劃建設一千萬畝棉花高產和超高產棉田，提高棉花生產的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的市場競爭力。

　　在推進紡織服裝產業(yè)發(fā)展方面，將圍繞“三城七園一中心”建設，以品牌創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為依托，高起點、高水平的發(fā)展。有效地承接東中部地區(qū)紡織服裝產業(yè)向新疆轉移集聚，加快打造完善新疆棉花的全產業(yè)鏈，全面提升棉花產業(yè)的發(fā)展水平。

　　除此之外，新疆將推進棉花金融服務體系建設，保障新疆棉花全產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)協(xié)調快速發(fā)展；以開放為動力，吸引東部外向型紡織服裝企業(yè)來新疆，利用新疆農業(yè)成熟的技術成果與中亞各國開展棉紡織種植、進口方面的合作，努力把新疆建設成為國際棉紡產業(yè)物流、資金流和技術流的中心之一。

　　在全國棉紡工業(yè)產量增速放緩的情況下，新疆棉紡織工業(yè)在去年企穩(wěn)后，規(guī)模以上企業(yè)今年上半年生產棉紗21.6萬噸，同比增長18.6%。預計新疆今年棉紗產量超過50萬噸，用棉需求在60萬噸左右。行業(yè)擺脫了連續(xù)3年的虧損經(jīng)營，今年上半年全行業(yè)實現(xiàn)了盈利，輕紡織業(yè)的盈利是1.26億元。

　　山東如意科技集團執(zhí)行總裁王強認為，“只有全產業(yè)鏈的升級才能提升中國紡織業(yè)國際競爭力。新疆是全國最大的棉花基地和能源基地，實現(xiàn)新疆2000萬錠的既定目標將會降低我國紡織產業(yè)鏈運營的成本，贏回一定的市場份額。”目標價格改革促新疆棉花產業(yè)轉型升級