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　　　在2016中國棉業(yè)高峰論壇上，新疆棉花協(xié)會會長、新疆棉花產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長肖玉清做了主旨發(fā)言。以下是其發(fā)言的主要內(nèi)容?！　?/p>

　　今天我將新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)情況分三個階段給大家匯報(bào)一下，第一是2015年棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，二是當(dāng)前新疆棉花產(chǎn)業(yè)中存在的一些問題，三是“十三五”新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路。

　　一、2015年度新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　2015年特別是10月份以后，國內(nèi)棉紡織行業(yè)簫條，新疆棉花又出現(xiàn)了產(chǎn)量下降、質(zhì)量下降、價(jià)格下降“三下降”的情況，導(dǎo)致國內(nèi)棉花期貨現(xiàn)場市場簫條的局面持續(xù)很長時(shí)間，使得疆內(nèi)棉花流通企業(yè)普遍面臨嚴(yán)峻形勢。

　　1、新疆棉花種植及產(chǎn)量情況。2015年度，新疆棉花播種面積已由上年的2967萬畝調(diào)減到2488萬畝，棉花種植進(jìn)一步向高產(chǎn)棉區(qū)集中。2015年度，新疆棉花總產(chǎn)量350.3萬噸，占全國的比重為52.5%，比2014年提高3.0個百分點(diǎn)，棉花單產(chǎn)122.6公斤/畝。

　　2、購銷情況。2015年度，北疆籽棉收購價(jià)格(40%衣分)，手摘棉在5.3—5.4元/公斤，機(jī)采棉4.2元/公斤，南疆手摘棉5.5—5.7元/公斤，機(jī)采棉4.4/公斤。折皮棉收購成本在每噸12600元以上(含1000元加工費(fèi))。受近期期貨市場上漲波動影響，新疆棉花銷售進(jìn)度近期有所加快。截止2016年4月22日，新疆銷售皮棉271.4萬噸，棉花銷售率為74.2%。

　　3、入庫監(jiān)管情況。2015年度，全疆共開放39家專業(yè)監(jiān)管庫，容量700萬噸，較去年41家下降2家。專業(yè)監(jiān)管庫全面采用電子倉單，與纖檢機(jī)構(gòu)密切配合，簡化流程，確保了入庫預(yù)約井然有序，基本能實(shí)現(xiàn)入庫當(dāng)天完成取樣、重量檢驗(yàn)，當(dāng)天辦理出庫，有效減少了企業(yè)入庫成本。

　　4、質(zhì)量情況。受嚴(yán)峻的市場形勢影響，近幾年新疆地方和兵團(tuán)多數(shù)企業(yè)都十分重視棉花質(zhì)量管控，“三絲”“棉結(jié)”等關(guān)鍵指標(biāo)明顯好轉(zhuǎn)，但2015年度新疆棉區(qū)受極端天氣以及品種、管理等多方面等因素綜合影響，棉花自然品質(zhì)下降明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，新疆棉花平均長度28.08mm，其中27mm及以下占24.6%。比去年全年增加11.9個百分點(diǎn)，馬值高、長度短、纖維短粗的占比明顯增加，且南疆比北疆更為明顯。

　　二、當(dāng)前新疆棉花產(chǎn)業(yè)中存在的問題

　　近年來由于國內(nèi)勞動力、原材料等成本的持續(xù)攀升，國內(nèi)棉花流通行業(yè)已進(jìn)入微利時(shí)代，新疆棉花產(chǎn)業(yè)更是因片面注重產(chǎn)量提升及加工產(chǎn)能急劇膨脹而引發(fā)一系列問題。

　　特別是新疆地方棉花產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中長期存在的“小、散、弱”局面，導(dǎo)致以規(guī)?；?、機(jī)械化為特征的集約經(jīng)營模式，難以運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中并發(fā)揮作用，新疆棉花產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展面臨諸多瓶頸。

　　1、加工產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年度，新疆經(jīng)有關(guān)部門資格認(rèn)定的400型加工企業(yè)有815家、共1069條生產(chǎn)線(其中地方610家、687條生產(chǎn)線，兵團(tuán)205家、382條生產(chǎn)線)，這還不包括“一證多線”的情況，全疆現(xiàn)有加工產(chǎn)能是棉花產(chǎn)量的近兩倍。特別是地方更為嚴(yán)重，以2015年為例，地方棉花產(chǎn)量是220萬噸，地方棉花加工產(chǎn)能是400萬噸。“僧多粥少”的現(xiàn)象，必然會引起爭奪資源的“價(jià)格戰(zhàn)”，直接導(dǎo)致棉花收購成本升高，企業(yè)“吃不飽”就無法產(chǎn)生規(guī)模效益。為爭搶資源，不少企業(yè)無混等混級收購加工，必然影響棉花質(zhì)量。

　　2、棉花質(zhì)量參差不齊。當(dāng)前，國內(nèi)棉花市場的中低等級棉花存庫積壓嚴(yán)重，且價(jià)格持續(xù)下跌，但國際上高質(zhì)量棉花卻價(jià)格堅(jiān)挺。今年新疆棉花質(zhì)量問題的集中爆發(fā)，外在因素是氣候原因，內(nèi)在因素是品種的“多、亂、雜”，棉花育種導(dǎo)向片面追求高衣分的結(jié)果。

　　3、綜合因素導(dǎo)致成本居高不下。2015年新疆棉花畝均成本2119.55元，與上年相比增加8.33元，增幅0.39%。其中間接成本是60.11元/畝，固定成本是36.70元/畝，人工成本是789.65元/畝，物化成本是589.06元/畝。

　　導(dǎo)致這種情況的原因在于：1)近年來，新疆棉花種植的人工、農(nóng)資成本不斷上升，導(dǎo)致棉花種植成本隨之上升。2)棉花加工產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致企業(yè)為爭搶資源而互相“哄抬價(jià)格”，使得棉花收購成本居高不下。3)棉花加工企業(yè)為控制質(zhì)量，人工挑撿或安裝“三絲”機(jī)的費(fèi)用增加，相應(yīng)增加了棉花流通企業(yè)的質(zhì)量成本。

　　4、棉花流通企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低。2015年下半年以來，國內(nèi)棉花銷售一直持續(xù)量價(jià)齊跌的狀態(tài)，近期棉花市場行情雖有所好轉(zhuǎn)，但仍然與成本倒掛500-800元，加上前期棉花銷售進(jìn)度較慢，導(dǎo)致倉儲、財(cái)務(wù)費(fèi)用不斷增加，疆內(nèi)棉花行業(yè)總體仍然虧損。特別是地方國有老棉花流通企業(yè)，由于自身的人員、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，導(dǎo)致企業(yè)效益連年下滑并常年虧損。

　　三、“十三五”新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路

　　2016及今后幾年，預(yù)計(jì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍將乏力，大宗商品和石油價(jià)格下滑、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)等不確定性還可能增多。為此，2016年及今后幾年新疆棉花產(chǎn)業(yè)，消費(fèi)將呈弱的“恢復(fù)性”增長，生產(chǎn)將呈弱的“縮減性”態(tài)勢。

　　(一)棉花資源繼續(xù)向新疆優(yōu)勢棉區(qū)集中

　　“十三五”期間，一方面由于棉花成本不斷上漲、市場波動較大，比較效益下降、水土資源緊張等原因，另一方面受國家及新疆各類政策的扶持，新疆棉花生產(chǎn)規(guī)模將總體保持平穩(wěn)，預(yù)計(jì)新疆棉花產(chǎn)量總體將保持在350萬噸—450萬噸之間。首先國內(nèi)棉花生產(chǎn)格局將繼續(xù)調(diào)整，新疆棉區(qū)產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的必將進(jìn)一步上升，黃河流域、長江流域植棉面有所萎縮。同時(shí)，新疆內(nèi)部的棉花生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)也將繼續(xù)調(diào)整，棉花生產(chǎn)將進(jìn)一步向阿克蘇、庫爾勒、石河子等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。

　　(二)棉花產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整

　　1、棉花種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。加大機(jī)采棉的推廣扶持力度，不斷擴(kuò)大機(jī)采棉的比重；二是棉花加工企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。當(dāng)前新疆棉花呈現(xiàn)的成本高企、質(zhì)量堪憂等問題，都與疆內(nèi)棉花加工產(chǎn)能過剩有很大關(guān)系。下一步，要著力加強(qiáng)棉花企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　2、淘汰棉花加工的落后產(chǎn)能。利用市場振蕩下行的時(shí)機(jī)，優(yōu)化棉花產(chǎn)能合理布局，逐步改善加工流通業(yè)產(chǎn)能過剩的局面，不斷改善企業(yè)規(guī)模小、管理粗放、生產(chǎn)成本高、競爭能力弱的局面。

　　3、規(guī)范棉花加工行業(yè)管理。建立嚴(yán)格的市場督查及問責(zé)機(jī)制，特別是對“一證一線”等政策規(guī)定要加大監(jiān)管和落實(shí)力度，將疆內(nèi)棉花加工產(chǎn)能控制在合理范圍內(nèi)。

　　4、培育棉花產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的大企業(yè)大集團(tuán)。新疆地方棉花產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是：“小、散、弱”，要克服這些弱點(diǎn)，就必須堅(jiān)持市場化原則，通過對地方小、散、弱的棉花企業(yè)實(shí)施優(yōu)勝劣汰、兼并重組、靠大聯(lián)強(qiáng)，打造在新疆、中國乃至世界打造一個有影響力、話語權(quán)、產(chǎn)業(yè)鏈齊全的具有綜合實(shí)力的棉花綜合企業(yè)，引領(lǐng)中國棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　(三)品質(zhì)需向中高端發(fā)力。

　　棉花品質(zhì)的全面提升，既是“十三五”棉花行業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁向中高端的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是棉花行業(yè)立足國內(nèi)和國際市場，立足供給側(cè)與需求側(cè)改革的長期行為。

　　1、從單純追求提高單產(chǎn)向全面提升遺傳品質(zhì)、生產(chǎn)品質(zhì)、軋花品質(zhì)轉(zhuǎn)變，通過改良品種，改變種植模式和管理方式，大力發(fā)展“中高端品質(zhì)棉”生產(chǎn)，滿足紡織品由中低端向中高端轉(zhuǎn)變的新需求。

　　2、以棉花品牌為依托，促進(jìn)棉花質(zhì)量提升。制定品牌棉花的質(zhì)量規(guī)范、行業(yè)規(guī)范，改變常規(guī)性、粗放型經(jīng)營模式為現(xiàn)代化、精準(zhǔn)化服務(wù)模式，為紡織用戶提供專業(yè)化、個性化服務(wù)，推動棉花品牌向中高端邁進(jìn)，提高國內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

　　3、目標(biāo)價(jià)格改革中，進(jìn)一步探索適合我國棉花生產(chǎn)特征的補(bǔ)貼方式，建議補(bǔ)貼收益與棉花質(zhì)量掛鉤，形成綜合補(bǔ)貼和專項(xiàng)補(bǔ)貼相結(jié)合的政策體系，鼓勵棉花生產(chǎn)者、經(jīng)營者積極投入，推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，調(diào)控政策更加符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。近三年國家公布的棉花目標(biāo)價(jià)格逐年下降：2014年為19800元/噸，2015年為19100元/噸，2016年為18600/噸。

　　(四)綜合施策降低棉花成本。

　　1、加大棉田節(jié)水灌溉技術(shù)推廣力度，既能有效緩解農(nóng)田旱情，農(nóng)作物長勢明顯好于常規(guī)灌溉地塊，又有力地增強(qiáng)了棉花抵御自然災(zāi)害的能力，充分顯示出高新節(jié)水項(xiàng)目節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、省工、增產(chǎn)的優(yōu)勢。

　　2、加大機(jī)采棉的推廣扶持力度，加大機(jī)采棉品種選育、種植模式、加工工藝方面研究的支持力度，并出臺符合機(jī)采棉發(fā)展的政策措施，使棉花生產(chǎn)加工實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、機(jī)械化，降低棉花生產(chǎn)成本。

　　3、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),提高農(nóng)村土地集約化經(jīng)營程度,降低棉花生產(chǎn)成本,提高自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

　　4、促進(jìn)棉花一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，積極探索新的交易模式，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，助推棉花全產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。新疆棉花交易市場的重啟運(yùn)營已列入新疆自治區(qū)“十三五”規(guī)劃。

　　(五)加快棉花現(xiàn)代物流發(fā)展

　　1、鼓勵棉花物流企業(yè)通過參股控股、兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式，做大做強(qiáng)，發(fā)展培育一批實(shí)力雄厚、經(jīng)營理念和管理方式先進(jìn)、核心競爭力強(qiáng)的大型棉花物流企業(yè)集團(tuán)，提高規(guī)?；I(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平。

　　2、增強(qiáng)棉花物流節(jié)點(diǎn)功能，重點(diǎn)支持物流節(jié)點(diǎn)的擴(kuò)容改造，加強(qiáng)露天堆場、鐵路站臺、庫棚設(shè)施改造，滿足站點(diǎn)周邊棉花集并、儲存和發(fā)運(yùn)需要。

　　3、積極發(fā)展先進(jìn)運(yùn)輸組織方式，鼓勵新疆棉花鐵路發(fā)運(yùn)站進(jìn)行集裝箱收納和發(fā)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施改造，建設(shè)從新疆到內(nèi)地集收納、集并、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸、存放等為一體的棉花集裝箱運(yùn)輸物流體系，實(shí)現(xiàn)“門到門”的棉花集裝箱聯(lián)運(yùn)服務(wù)；

　　4、加強(qiáng)企業(yè)物流信息系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵倉儲管理、庫存控制、運(yùn)輸管理、交易管理、質(zhì)量追溯、精準(zhǔn)配棉、棉包信息化標(biāo)識等軟件系統(tǒng)的開發(fā)，加強(qiáng)北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)信息技術(shù)在棉花物流領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用；

　　5、向供應(yīng)鏈上下游延伸，完善服務(wù)功能，開展專業(yè)化的紡織配棉服務(wù)，擴(kuò)展綜合化的物流服務(wù)及衍生服務(wù)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，加速棉花物流轉(zhuǎn)型升級。

　　(六)以紡織服裝產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展為支撐

　　近兩年，新疆出臺了一系列支持紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，提出了發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，這為新疆棉花產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供了重要支撐。據(jù)2014年7月1日新疆自治區(qū)人民政府印發(fā)的《發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)綱要(2014-2023年)》(新政發(fā)2015年50號)文件精神。

　　新疆紡織行業(yè)——產(chǎn)能規(guī)模：到2023年，棉紡產(chǎn)能達(dá)到2000萬紗錠(環(huán)錠紡1600萬錠、轉(zhuǎn)杯紡40萬頭)、毛紡織5萬紗錠、麻紡5萬紗錠；棉織機(jī)達(dá)到3萬臺，針織面料6萬噸；服裝服飾達(dá)到8億件(套)、家紡2000萬套床品、巾被4萬噸；地毯達(dá)到l20萬平方米；滌綸95萬噸、產(chǎn)業(yè)用紡織品2萬噸,粘膠120萬噸；印染產(chǎn)業(yè)按滿足新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求進(jìn)行規(guī)劃。

　　經(jīng)濟(jì)總量：到2023年，紡織服裝產(chǎn)業(yè)現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2125億元。其中：棉紡業(yè)500億元、棉織業(yè)60億元、針織業(yè)80億元、毛紡業(yè)l2億元、麻紡業(yè)3億元、服裝(服飾)業(yè)1000億元、家用紡織品業(yè)100億元、化纖業(yè)280億元、印染業(yè)30億元、地毯業(yè)26億元。

　　就業(yè)容量：到2023年，在不斷提高勞動生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，全產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)容量達(dá)到l00萬人，其中棉紡業(yè)l4萬人、棉織業(yè)l.5萬人、針織業(yè)l.8萬人、毛紡織業(yè)0.4萬人、麻紡業(yè)0.2萬人、服裝(服飾)業(yè)50萬人、家用紡織品業(yè)5萬人、化纖業(yè)2.4萬人、印染業(yè)0.35萬人、地毯業(yè)l0萬人、軋花業(yè)5萬人、商貿(mào)流通業(yè)包括物流、市場、交易等l0萬人。

　　產(chǎn)業(yè)布局：目前，新疆按照產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的思路和要求，已初步形成了“三城七園一中心”(阿克蘇、石河子、庫爾勒三個紡織工業(yè)城，霍爾果斯、奎屯一獨(dú)山子、喀什、阿拉爾、瑪納斯、沙雅、巴楚七個紡織工業(yè)園區(qū)，烏魯木齊一個“新疆國際紡織品服裝服飾商貿(mào)中心”)的紡織產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。

　　發(fā)展目標(biāo)：2016年，新疆將完成紡織服裝固定資產(chǎn)投資455億元，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)人數(shù)11萬人，培育紡織服裝規(guī)模以上數(shù)量達(dá)到300家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值增長30%以上。未來幾年，新疆將在現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)特別是南疆的工業(yè)園區(qū)中布局——以南疆的阿克蘇和庫爾勒、北疆的石河子為核心，打造綜合性紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地。