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近年來，博州始終貫徹“高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)”的理念，及時轉(zhuǎn)變棉花發(fā)展思路，把生產(chǎn)重點放在強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)、提高棉花品質(zhì)、質(zhì)量和市場競爭力上，進(jìn)一步促進(jìn)棉花增效、農(nóng)民增收。圍繞棉花生產(chǎn)，堅持以提高棉花種植效益為突破口，采取行政推動、技術(shù)服務(wù)、示范引導(dǎo)等方式，狠抓田間作業(yè)質(zhì)量和各項技術(shù)措施的落實，使全州棉花田間管理質(zhì)量和生產(chǎn)效益明顯提高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步鞏固。

一、采取的措施

㈠狠抓各項實用技術(shù)措施到位率，不斷提高棉花綜合生產(chǎn)能力。一是加快建立育、繁、推一體化的棉花良種繁育體系。近年來，博州逐年加大棉花優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗病新品種的引進(jìn)、繁育和推廣力度，每年根據(jù)氣候狀況和病蟲害發(fā)生趨勢，及時確定棉花主栽品種和品種布局意見，增強(qiáng)棉花主栽品種的控制力。每年2-3月，加強(qiáng)棉花種子市場的監(jiān)管力度，確保全州棉花良種覆蓋率達(dá)到100%以上。每年建立棉花“三圃田”和良種繁育田近6萬畝，建立新品種試驗、示范基地近500畝，展示各類品種50余個。二是大力推廣棉花高標(biāo)準(zhǔn)滴灌技術(shù)。自2003年，博州在博樂市達(dá)勒特鎮(zhèn)建立3000畝棉花膜下滴灌示范區(qū)，當(dāng)年建設(shè)，當(dāng)年受益。通過多年宣傳，目前全州已基本全覆蓋。三是深入實施棉花高產(chǎn)攻關(guān)項目。近年來，為全面提高棉花單產(chǎn)，博州每年都實施棉花高產(chǎn)攻關(guān)項目，并組織技術(shù)力量深入棉花生產(chǎn)一線，按照精準(zhǔn)種子、精準(zhǔn)播種、精準(zhǔn)灌溉、精準(zhǔn)施肥、精準(zhǔn)化控、精準(zhǔn)收獲的要求，從整地播種到收獲進(jìn)行全程跟蹤技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，強(qiáng)化棉花增產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)攻關(guān)，不斷破解關(guān)鍵性技術(shù)難題，為棉花產(chǎn)量的提高奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。全州每年落實棉花150公斤高產(chǎn)攻關(guān)面積70萬畝以上，180公斤高產(chǎn)攻關(guān)面積5萬畝以上。四是健全棉花病蟲害綜合防治體系。遵循可持續(xù)治理和生物多樣性保益控害的綜合防治策略，對棉葉螨、棉蚜蟲、棉鈴蟲，棉花枯萎病、黃萎病等重大病蟲害認(rèn)真開展“四定一查”和大田普查，定期向縣市農(nóng)業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)發(fā)布病蟲情報和病蟲動態(tài)，逐步建立起了完整的病蟲害預(yù)測預(yù)報體系，為科學(xué)防治病蟲害提供了堅實的理論依據(jù)。針對棉花病蟲害的發(fā)生特點，大力推廣包衣種子，設(shè)置黃板，懸掛殺蟲燈，種植誘集帶、生態(tài)帶等化學(xué)、物理、生物綜合防治措施，積極建立農(nóng)業(yè)植保專業(yè)化機(jī)防隊，進(jìn)一步加大統(tǒng)防統(tǒng)治力度。五是全力做好科技服務(wù)工作。每年整合州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)三級農(nóng)業(yè)部門的種子、植保、推廣、土肥專業(yè)技術(shù)力量，依托農(nóng)業(yè)科技項目的實施，組織下派農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入全州植棉鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)進(jìn)行掛牌式蹲點技術(shù)服務(wù)，形成了科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的科技成果轉(zhuǎn)化新機(jī)制。圍繞發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效棉花生產(chǎn)，本著“實際、實用、實效”的原則，結(jié)合基層農(nóng)民對農(nóng)業(yè)新知識的需求熱點，通過組織開展“科技之冬”培訓(xùn)、“科技大巴扎”、田間地頭現(xiàn)場講解等活動形式，廣泛全面宣傳培訓(xùn)植棉農(nóng)戶，農(nóng)民的科技素質(zhì)和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的積極性顯著提高。

㈡認(rèn)真落實棉花生產(chǎn)各項扶持政策，提高農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)的積極性。一是認(rèn)真落實棉花目標(biāo)價格改革補(bǔ)貼政策，確保棉農(nóng)得實惠。為確保棉花良種補(bǔ)貼政策落實到位，真正讓農(nóng)民得實惠，博州嚴(yán)格執(zhí)行“一公開”(將享受補(bǔ)貼農(nóng)戶名單張榜公開)、“三到戶”(政策宣傳到戶，面積登記到戶，補(bǔ)貼足額到戶)、“五不準(zhǔn)”(不準(zhǔn)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)截留、擠占、挪用補(bǔ)貼資金，不準(zhǔn)用補(bǔ)貼資金抵扣各種稅費、貸款、欠款，不準(zhǔn)無故拖延補(bǔ)貼發(fā)放時間，不準(zhǔn)在補(bǔ)貼中向農(nóng)民收取任何費用)的工作原則，確保棉農(nóng)及時足額享受補(bǔ)貼政策。二是積極開展棉花政策性保險，降低棉花種植風(fēng)險。近年自然災(zāi)害頻發(fā)重發(fā)，給棉花生產(chǎn)帶來不利影響。面對頻發(fā)的自然災(zāi)害，積極穩(wěn)妥推進(jìn)種植業(yè)政策性保險工作，加快建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機(jī)制。2019年全州落實棉花政策性保險面積102萬畝，占棉花播種面積的72%。

㈢示范推廣棉花供給側(cè)改革試點，全面提升棉花品質(zhì)。按照“提質(zhì)增效、產(chǎn)銷對接、品牌創(chuàng)建、利益共享”的總體思路，以合作社+大戶+軋花企業(yè)+紡織企業(yè)密切協(xié)作為推動，形成訂單式、托管式、社企聯(lián)盟制、聯(lián)營制等多種管理模式，用棉企業(yè)+原棉加工+合作社的利益共同體，2019年在精河縣圍繞3個主栽品種落實棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面積10萬余畝，主要集中在阿合其農(nóng)場、大河沿子鎮(zhèn)、托里鎮(zhèn)和八家戶農(nóng)場4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建立從品種選育、播種、田管、采摘、儲運(yùn)、加工、訂單收購環(huán)節(jié)形成健全的質(zhì)量控制體系和規(guī)范的操作技術(shù)規(guī)程。

㈣強(qiáng)化企業(yè)帶動加快一二三產(chǎn)融合。依托精河縣是自治區(qū)棉花紡織工業(yè)“三城七園一中心”的優(yōu)勢，精河縣以澤匯紡織、惠農(nóng)棉業(yè)2家龍頭企業(yè)與合作社聯(lián)手，博樂市以恒昌棉業(yè)、亞東棉業(yè)與合作社合作社利益共享，按照紡織企業(yè)+軋花企業(yè)+科研及制種企業(yè)+合作社及種植大戶的聯(lián)盟形式，組織合作社與軋花企業(yè)簽訂優(yōu)質(zhì)種植協(xié)議，軋花企業(yè)與紡織企業(yè)簽訂供銷合同，從棉花“生產(chǎn)-加工-銷售”等各環(huán)節(jié)層層落實利益雙贏訂單合同，通過由軋花企業(yè)免費供應(yīng)優(yōu)良品種及優(yōu)質(zhì)優(yōu)價等優(yōu)惠，形成棉花“產(chǎn)、供、銷”一體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵裕泰棉業(yè)、惠農(nóng)棉業(yè)加快機(jī)采棉加工生產(chǎn)線清雜、加濕返潮設(shè)備改造，提升機(jī)采棉加工技術(shù)能力，嚴(yán)格加工環(huán)節(jié)管理，提升加工皮棉品質(zhì)，生產(chǎn)出符合紡織企業(yè)濕度、強(qiáng)度、長度等指標(biāo)的棉花產(chǎn)品。

㈤實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。目前，新增農(nóng)民專業(yè)合作社6家，達(dá)到1289家；新增家庭農(nóng)場2家，達(dá)到109家；10家合作社吸納和帶動貧困戶78戶。農(nóng)民合作社在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)、服務(wù)、營銷、加工服務(wù)能力方面發(fā)揮著明顯的示范帶動作用?；炯性诓芬詵|實施棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革區(qū)域。

㈥強(qiáng)化督導(dǎo)與技術(shù)服務(wù)。精河縣、博樂市相繼成立棉花產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和社企聯(lián)盟技術(shù)專家小組、服務(wù)督導(dǎo)小組，開展全程技術(shù)服務(wù)和成果督導(dǎo)，安排專人做好試點企業(yè)及周邊棉田的棉花生產(chǎn)管理相關(guān)調(diào)查記錄工作，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，為試點企業(yè)完成訂單種植、訂單收購、訂單銷售做好各項服務(wù)保障工作。分階段抓好棉花全生育期技術(shù)落實，從播種到軋花各環(huán)節(jié)技術(shù)措施執(zhí)行、落實、宣傳、培訓(xùn)等情況進(jìn)行全程督導(dǎo)服務(wù)。

二、取得的成效

近年博州通過棉花供給側(cè)改革試點工作推進(jìn)，實現(xiàn)了合作社+大戶+科研機(jī)構(gòu)+軋花企業(yè)+紡織企業(yè)密切協(xié)作，形成了訂單式、托管式、社企聯(lián)盟制、聯(lián)營制等多種管理模式，推進(jìn)棉花一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

㈠解決棉花品種混亂問題。通過示范，開展統(tǒng)一優(yōu)良品種種植，建立示范基地，種植品種按照“一主兩輔”的用種要求，每個品種均達(dá)萬畝以上規(guī)模。

㈡解決優(yōu)質(zhì)優(yōu)價問題。通過示范優(yōu)良品種種植，進(jìn)行單一品種單軋公檢，企業(yè)對于達(dá)到“雙29”、“雙30”以上的加工皮棉，每公斤價格上浮0.2-0.8元，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的目標(biāo)，使棉花供給側(cè)改革示范區(qū)所產(chǎn)的皮棉達(dá)到美奧的進(jìn)口棉標(biāo)準(zhǔn)，在棉花全產(chǎn)業(yè)鏈上提高農(nóng)民、企業(yè)的收益，逐步扭轉(zhuǎn)農(nóng)民僅僅追求單一高產(chǎn)的思想意識。

㈢創(chuàng)新社企聯(lián)盟全產(chǎn)業(yè)鏈融合新模式，實現(xiàn)了企農(nóng)雙贏。由推廣部門與社企聯(lián)盟選定推廣棉花單品，供種企業(yè)、科研單位提供技術(shù)支撐和種子，采取單種、單采、單儲、單加工的方式，生產(chǎn)符合紡織企業(yè)對棉花纖維長度、強(qiáng)度、馬值、整齊度、色澤、成熟度要求的優(yōu)質(zhì)皮棉，提高棉花品質(zhì)的一致性，增強(qiáng)了市場優(yōu)勢競爭力，農(nóng)民可畝增收50-100元。

㈣實現(xiàn)新型經(jīng)營主體開展集約化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。按照集約化種植模式，對同一品種進(jìn)行單收、單軋，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價收購籽棉。建立適宜本地區(qū)棉花綠色高產(chǎn)高效栽培模式，形成一套互相支撐、相互促進(jìn)的棉花優(yōu)質(zhì)高效栽培技術(shù)體系與收儲標(biāo)準(zhǔn)。逐步形成了由政府牽頭，棉花企業(yè)推動，合作社聯(lián)動的單一品種規(guī)?；a(chǎn)的格局。

㈤更好的落實享受優(yōu)質(zhì)補(bǔ)貼政策。通過試點工作的推動，積極爭取新疆棉花目標(biāo)價格改革補(bǔ)貼與質(zhì)量掛鉤的優(yōu)惠政策，對試點縣種植300畝以上，對加工后皮棉質(zhì)量達(dá)到“雙29”級(即長度達(dá)到29mm以上、斷裂比強(qiáng)度29cN/tex以上、馬克隆值A(chǔ)級3.7-4.2)以上，且可追溯到實際種植者的，落實優(yōu)質(zhì)籽棉每公斤0.2元的補(bǔ)貼政策。

三、存在的問題

㈠企農(nóng)聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密。部分試點企業(yè)和農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)點少，約束力不強(qiáng)，還尚未形成互惠互利緊密聯(lián)系的共同體。全州軋花企業(yè)較多，競爭激烈時私人企業(yè)以略高于試點企業(yè)的收購價搶收棉花，影響企農(nóng)合作的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

㈡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資困難。商業(yè)銀行農(nóng)村網(wǎng)點少，農(nóng)村信用社貸款利率較高、資金額度有限，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體(家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等)單個經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，有效抵(質(zhì))押資產(chǎn)不足，農(nóng)民貸款擔(dān)保體系還未完全建立等等，致使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民貸款難問題突出，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金短缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物化投入能力有限。

四、對策建議

㈠新技術(shù)的研發(fā)、宣傳、示范推廣到普及，需要投入大量的人力、物力和財力。建議進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新工作的資金扶持力度。

㈡新品種引進(jìn)、培育、審定等耗時長、耗資大、競爭強(qiáng)、程序繁瑣。建議進(jìn)一步加大對博州新品種引進(jìn)和更新的政策和項目傾斜力度。

㈢家庭農(nóng)場、小微型企業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的示范帶動作用逐年提升，且不容忽視。建議加大對發(fā)展家庭農(nóng)場、小微型企業(yè)的政策扶持和項目傾斜力度。

㈣農(nóng)民接受新技術(shù)的積極性不斷提高、土地流轉(zhuǎn)并地速度的加快、節(jié)水灌溉措施的大面積推廣等使各類合作社應(yīng)用而生，但經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營籌資出現(xiàn)困難，嚴(yán)重影響其發(fā)展速度。建議在保證現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對合作社的直接獎補(bǔ)、財政擔(dān)保貼息貸款的支持力度。