據(jù)消息來源告，美國紡織組織總會（NCTO）目前正積極與美國銅版紙反補貼案申請方的代理律師進行討論，醞釀對中國服裝發(fā)起反補貼調(diào)查申請。 今年3月30日，美商務(wù)部公布對中國產(chǎn)銅版紙產(chǎn)品反補貼調(diào)查初裁結(jié)果，決定對中國適用反補貼法，并開始征收臨時反補貼稅。此次裁決推翻了美方自1984年起就確定的不對所謂“非市場經(jīng)濟國家”適用反補貼法的做法，為美國紡織業(yè)提供了在2008年中美紡織品協(xié)議到期后限制中國紡織服裝進口的另一種工具。 雖然目前NCTO正在與銅版紙案美方代理律師積極進行接觸，但尚未決定采取行動，他們顯然希望等到銅版紙反補貼案終裁結(jié)果公布后再決定是否以及如何進行下一步行動。 出口補貼可能會成為調(diào)查重點 據(jù)分析，如果NCTO對中國服裝發(fā)起反補貼調(diào)查申請，則其調(diào)查的補貼范圍將遠遠大于美商務(wù)部在銅版紙一案中所針對的補貼項目。在銅版紙一案中，美商務(wù)部的初裁主要針對中國企業(yè)獲得的所謂“低于市場利率的低息貸款”，臨時反補貼稅率為10.9-20.3%。但是，如果針對中國服裝進行反補貼調(diào)查，由于中國紡織服裝業(yè)以出口導(dǎo)向為主，則調(diào)查范圍將勢必涉及相關(guān)出口補貼和鼓勵措施、稅收優(yōu)惠等，從而很可能導(dǎo)致較高的反補貼稅。 NCTO面臨障礙：申請資格問題 分析認為，NCTO如果要發(fā)起反補貼申請，面臨一個重要障礙：申請方的資格問題。根據(jù)WTO規(guī)則和美國法律，發(fā)起反傾銷和反補貼申請的主體必須為相似或直接競爭產(chǎn)品的生產(chǎn)商，支持此申請的生產(chǎn)商產(chǎn)量必須占國內(nèi)總產(chǎn)量的至少25%，且應(yīng)占所有表示意見（支持或反對）的企業(yè)產(chǎn)量總和的至少50%。 因此，NCTO要想對中國服裝發(fā)起反傾銷或反補貼調(diào)查，必須獲得占美國本土產(chǎn)量至少25%的美國服裝生產(chǎn)商的支持。但NCTO主要代表上游紗線、面料生產(chǎn)商利益，并不代表服裝生產(chǎn)商，而美國服裝生產(chǎn)商近年來數(shù)量迅速減少，現(xiàn)存廠商所生產(chǎn)的基本上為高端產(chǎn)品，并不與中國產(chǎn)品形成直接競爭關(guān)系。況且，許多本土服裝生產(chǎn)商也在大量進口中國服裝，支持此申請的可能性不大。因此，NCTO若想在現(xiàn)有規(guī)則下針對中國服裝發(fā)起反補貼調(diào)查申請，非常困難。 解決方法：政府自行啟動 分析指出，NCTO可能會要求美國政府自行啟動對華服裝反補貼調(diào)查來消除上述申請資格的障礙。2007年初，美國對越南紡織品實施了進口監(jiān)測措施，并可在無須業(yè)界申請的情況下自行啟動針對越南紡織品的反傾銷調(diào)查。NCTO曾明確表示，希望于2009年1月1日中美協(xié)議到期后，對中國產(chǎn)品采取同樣策略。一旦美商務(wù)部能夠自行啟動對華紡織服裝反傾銷、反補貼調(diào)查，則不僅解決了NCTO申請資格的問題，還為其節(jié)省了大量申請所需資金和時間。 以上推測一旦變?yōu)楝F(xiàn)實，將大大增加美方啟動反傾銷、反補貼調(diào)查的隨意性和便利。中國企業(yè)應(yīng)引起高度重視，未雨綢繆、及時應(yīng)對。我會也將繼續(xù)跟蹤相關(guān)進展。