歐盟化學(xué)品生產(chǎn)和貿(mào)易居全球首位。為保持其競爭力并更好地保護環(huán)境，歐盟將于2007年6月開始實施《化學(xué)品注冊、評估、許可和限制法規(guī)》（REACH法規(guī)）。該法的制定歷時6年，內(nèi)容涉及強制對現(xiàn)有3萬余種化學(xué)物質(zhì)進行評估、注冊等，被視為歐盟化學(xué)品管理制度的重大調(diào)整。美國作為歐盟在化學(xué)品領(lǐng)域的主要競爭對手，對該法的制定極為關(guān)注，認(rèn)為REACH對化學(xué)品嚴(yán)苛的管理模式將沖擊美對歐化學(xué)品貿(mào)易，因此自始至終堅持采取各種措施積極干預(yù)、竭力阻撓，取得了較好效果，其做法對我國內(nèi)開展相關(guān)工作具有一定借鑒意義。 一、美國應(yīng)對歐盟新法規(guī)的主要做法 1、企業(yè)作用突出。美國歐盟商會稱，2001年作為改革藍圖的《歐盟未來化學(xué)品政策戰(zhàn)略白皮書》（以下簡稱《白皮書》）公布前，美企在歐洲的分部已高度關(guān)注歐盟動向并將相關(guān)信息報回國內(nèi)，引起美政府的重視。2003年REACH草案初稿公布后，美產(chǎn)業(yè)界向政府全面詳盡闡述其內(nèi)容及影響。在產(chǎn)業(yè)提供的信息和分析意見的基礎(chǔ)上，2004年6月美國向世貿(mào)組織TBT委員會提交了美方立場文件，通過59條評論意見及大量技術(shù)數(shù)據(jù)歷數(shù)REACH草案弊端。德國研究機構(gòu)稱，美國這份立場文件及美交涉和游說中所引用的數(shù)據(jù)及實驗材料，皆來自美國產(chǎn)業(yè)界的報告，部分內(nèi)容甚至是原文摘抄。2005-2006年間，美國歐盟商會曾多次以美在歐全體企業(yè)聯(lián)名信的方式致函歐委會，詳盡指出草案存在的種種問題。企業(yè)為主導(dǎo)的快速反應(yīng)機制使美國的應(yīng)對工作高效及時。 2、政府與行業(yè)緊密結(jié)合。歐盟《白皮書》公布后，美政府工作組與美國化工理事會（ACC）即組建“聯(lián)合工作組”，通過聯(lián)席會議、函電等方式，保持密切溝通與磋商，共同開展對外工作。美國環(huán)境健康基金（Environmental Health Fund）人士稱，“根據(jù)美化工行業(yè)利益，美國政府組織廣泛陣營阻礙REACH，美政府實質(zhì)上成為美國化工產(chǎn)業(yè)的一個分辦公室?！贝送?，雙方在對外游說中也密切協(xié)作。美國商會（American Chamber of Commerce）以其歐盟分部為依托，借助其全球的分支機構(gòu)在歐盟內(nèi)外舉辦了十幾場關(guān)于REACH草案的評論會和對話會，邀請各國代表及歐委會官員參會并發(fā)言。該商會負(fù)責(zé)人稱，從會議籌備到起草美方官員發(fā)言稿都由商會負(fù)責(zé)，美政府派員赴各國主持會議，支持行業(yè)的游說工作。政府與行業(yè)的配合，使應(yīng)對工作能夠緊緊圍繞行業(yè)利益展開，形成合力，保證了應(yīng)對的效率。 3、政府部門聯(lián)合行動。美商務(wù)部披露，在應(yīng)對歐盟新法過程中，美政府內(nèi)部形成了以貿(mào)易代表辦公室（USTR）為中樞、以商務(wù)部（DOC）和環(huán)保局（EPA）為主要成員、以議員為有效補充的聯(lián)盟陣線，全方位開展工作。USTR活躍于歐盟成員國及國際組織層面，聯(lián)絡(luò)相關(guān)利益方；DOC市場準(zhǔn)入辦公室利用大眾媒體和培訓(xùn)會向各界宣講美方立場；EPA通過國際會議和雙邊環(huán)境對話向歐方闡述美方觀點；美重要議員均接受過REACH相關(guān)培訓(xùn)并充分利用各自出訪的機會游說歐洲議會。美政府高層也對REACH給予關(guān)注。布什政府的兩任國務(wù)卿??鮑威爾和賴斯都曾就該法制定致函美、歐有關(guān)部門，甚至總統(tǒng)布什也曾多次在對外講話中對REACH表示關(guān)注，引起了美各界的高度重視。美政府部門的聯(lián)合工作廣泛調(diào)動了各部門資源，協(xié)調(diào)統(tǒng)一又各有側(cè)重，使美國的對外交涉和游說層次高、范圍廣、力度強。 4、充分調(diào)動外交資源。美商務(wù)部稱，僅在2002年3月一個月內(nèi)，時任國務(wù)卿的鮑威爾就針對歐盟的《白皮書》分別致函美駐35國使館以及美駐歐盟15國使館，要求就此事積極開展工作；2003年10月，鮑威爾就REACH草案再次致函美15個使館，其中包括即將入盟的10個東歐國家使館，解釋其內(nèi)容并強化美國觀點，敦促加強游說。在最短時間內(nèi)，從新加坡到智利，從歐洲議會到歐盟成員國化工部，美利用其駐外機構(gòu)快速建起龐大的游說網(wǎng)絡(luò)，使歐盟內(nèi)外對REACH的抨擊和質(zhì)疑迅速升溫。歐盟為平息各方爭議只得不斷調(diào)整其草案內(nèi)容并增強制定過程的透明度。 5、分化歐盟內(nèi)部陣營。REACH因其大幅提高對化學(xué)品管理的強度，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，引起盟內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)非議。美國借此積極宣傳其觀點，包括將給化工企業(yè)帶來沉重經(jīng)濟負(fù)擔(dān)、龐雜的管理方式不可執(zhí)行、原有管理體制運行良好等等，以激化歐盟產(chǎn)業(yè)界的反對情緒。同時，美積極走訪德、英等國，通過政府間對話、行業(yè)會晤等方式聯(lián)絡(luò)盟內(nèi)各界向歐委會施壓，力圖阻攔REACH制定。德國工業(yè)聯(lián)盟于2006年8月向歐委會遞交報告稱REACH將造成德國170萬人失業(yè)，應(yīng)終止制定。同年9月，英法德三國領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)名致函歐委會，要求暫緩對REACH草案的審議。歐委會為緩解盟內(nèi)壓力，不得不延長草案的討論期，延緩法案出臺。 6、將雙邊問題多邊化。為提高影響范圍和力度，美積極拉攏巴西、加拿大及日本等大量非歐盟國家加入反REACH陣營，同時不斷向各有關(guān)國際組織散發(fā)精心制作的“信息包裹”，強調(diào)REACH將給世界經(jīng)濟發(fā)展帶來負(fù)面影響。美在2003年APEC會議上，號召各成員出面反對REACH，后又邀請APEC成員參加歐盟召開的關(guān)于REACH的論壇，并以APEC聯(lián)合意見的名義就 “REACH的負(fù)面經(jīng)濟影響”致函歐委會。美國通過不懈努力，將REACH問題國際化，使美國的論點成為其他利益方的共同觀點。面對巨大的國際壓力，歐盟被迫在REACH的制定中分階段開展全球范圍的網(wǎng)上評議并根據(jù)評論結(jié)果對草案做出實質(zhì)性修改。 二、美國干預(yù)歐盟新法規(guī)制定的效果 美國通過上述積極努力，盡管未能阻止REACH法規(guī)出臺，但在干預(yù)其制定過程、影響法規(guī)內(nèi)容上取得突出成效。 1、有效延緩了新法實施時間。原定于2005年通過的REACH法規(guī)拖至2006年12月才得以通過，而正式實施時間改為2007年6月。 2、大大弱化了新法管理力度。歐盟環(huán)保組織稱REACH法規(guī)為“妥協(xié)的產(chǎn)物”，指責(zé)歐委會為平衡各方利益，大大降低了REACH法規(guī)的管理力度。比如減少了應(yīng)注冊化學(xué)物質(zhì)數(shù)量、放寬了對所有塑料制品的監(jiān)管、放松對年產(chǎn)量低于10噸的化工原料的管理等。 3、大幅度降低了企業(yè)負(fù)擔(dān)。據(jù)歐委會企業(yè)總司官員稱，REACH法規(guī)與《白皮書》的設(shè)想相比，壓縮了工業(yè)界應(yīng)承受管理費用的80%。 此外，美國等各方壓力使歐盟在REACH法規(guī)實施上被迫加強了對外合作。歐委會于2004年世貿(mào)組織會議上推出中期戰(zhàn)略（Interim Strategy），愿與重要戰(zhàn)略伙伴共同就REACH法規(guī)實施進行合作。 美國現(xiàn)已加入歐盟REACH法規(guī)實施細則制定工作組，共同參與實施細則的制定。 三、總結(jié) 當(dāng)今各國更加重視利用新的技術(shù)性貿(mào)易法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等保護本國產(chǎn)業(yè)。尤其是歐盟，近年來不斷推出環(huán)保及安全新法規(guī)，一定程度上提高了我企業(yè)成本，影響了對歐貿(mào)易。中國現(xiàn)已成為歐盟第一大進口來源地，隨著中歐貿(mào)易規(guī)模的擴大，歐盟技術(shù)貿(mào)易壁壘問題更為凸顯，為國內(nèi)各界所關(guān)注。美國在應(yīng)對歐盟新法規(guī)制定過程中的做法，對我國相關(guān)工作的開展具有一定借鑒意義。