去年中國國貨復進口高達733.6億美元，使中國成為自己的第七大進口國，這樣大規(guī)模的國貨復進口在國際上罕見。 國家發(fā)改委昨天在對今年一季度的外貿(mào)順差分析時作出了上述判斷，并指出，由于出口退稅、加工貿(mào)易、關稅倒掛、鼓勵出口等政策造成國貨復進口大量增加，既虛增出口，也虛增了進口，造成物流等社會資源的浪費。一般意義上，許多復進口的貨物是因為質量問題或者經(jīng)濟糾紛而被退貨的產(chǎn)品，而目前中國所產(chǎn)生的大量國貨復進口與整體中國加工貿(mào)易體制密切相關。2006年中國實現(xiàn)外貿(mào)順差1774.7億美元，而今年4月份外貿(mào)順差為168.7億美元，增長61.3%，高順差當中目前有多少國貨復進口的成分，目前官方和學界就此都沒有肯定的判斷。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟貿(mào)易學院經(jīng)濟系副主任黃曉玲介紹：“中國的海關可以憑原產(chǎn)地認定來確定國貨復進口，海關是可以監(jiān)管到的，但是由于企業(yè)有買賣自由的經(jīng)濟利益，海關不能對企業(yè)進行這方面的禁止。” “出口退稅”成主因 目前，中國的國貨復進口主要貨物為材料、零部件、初級形態(tài)的制成品和半制成品。這些產(chǎn)品在出口時享受到了出口退稅的好處，然后當企業(yè)再通過加工貿(mào)易的方式進行進口，又可以享受到減免關稅和增值稅的優(yōu)惠，企業(yè)就通過這樣的方式來獲得利潤。黃曉玲介紹，目前對為什么有這么大規(guī)模的國貨復進口并沒有一致的觀點，但可以肯定的是，這與中國目前加工貿(mào)易占到整體貿(mào)易的絕大部分是有很大聯(lián)系的。中國政府為了控制外貿(mào)順差繼續(xù)高增，已經(jīng)對“兩高一資”的產(chǎn)品出口實行了下調(diào)出口退稅，而很多學者對出口退稅下調(diào)持反對意見。國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部副部長隆國強曾介紹，出口退稅百害而無一利，出口退稅下調(diào)會直接導致國貨復進口，造成很大的負面影響，扭曲了中國經(jīng)濟自身的利益，造成大量的浪費。許多企業(yè)考慮到在出口退稅上得不到很多優(yōu)惠，而采用把已出口的貨物再次進口，來享受進口保稅的優(yōu)惠，這也會導致進出口總量的虛增。而另一方面，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所張一表示：“還有一種情況，許多企業(yè)進行加工貿(mào)易，但是出口的產(chǎn)品由于受到相關規(guī)定的影響不能在國內(nèi)進行銷售，因此為了避開這些規(guī)定就采取國貨復進口的方式，在國內(nèi)銷售產(chǎn)品來賺取利潤。由于受到中國加工貿(mào)易政策的影響，國貨復進口這種現(xiàn)象短期內(nèi)也很難消失?！? 加工貿(mào)易政策“兩面為難” 發(fā)改委的這份報告還顯示，1-4月份，一般貿(mào)易出口1527.6億美元，增長33.0%，高于去年同期增幅8.5個百分點；加工貿(mào)易進口1082.2億美元，增長11.2%，低于去年同期增幅12.1個百分點。專家認為，盡管今年前四月加工貿(mào)易方式的進口放緩，但是這其中國貨復進口的成分并不會減少。此外，該報告還指出，我國加工貿(mào)易規(guī)模的迅速擴大，出口高速增長，進一步加劇了國內(nèi)能源、資源和環(huán)境的矛盾。我國發(fā)展最快的珠三角、長三角地區(qū)酸雨面積擴大，河流污染嚴重，各種疾病發(fā)病率明顯上升。有專家指出，針對目前這種情況應逐步取消加工貿(mào)易進口的減免稅政策和出口退稅等政策，這樣企業(yè)可以減少不必要的進口，同時更好地選擇在國內(nèi)加工銷售還是進行出口。然而黃曉玲認為，目前的局面是處于矛盾中的，因為加工貿(mào)易是支持中國就業(yè)等問題的重要支柱，如果一旦對相應政策進行大調(diào)整，許多正規(guī)進行加工貿(mào)易出口的企業(yè)利益會受到損害，這里面有很多問題需要考慮。 注：國貨復進口，是指在本國生產(chǎn)制造，并已實際出口離境的原產(chǎn)于本國的貨物，在未進行加工改變貨物狀態(tài)的情況下，因某些原因需要重新中轉復運進境。在上世紀80年代前，國貨復進口有一個更加熟悉的稱呼——“出口轉內(nèi)銷”。1980年中國國貨復進口僅為0.24億美元。在過去的26年間，這一業(yè)務增長了3056倍。