隨著全球低碳經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國際貿易中的碳足跡將越來越大，低碳貿易壁壘也將會越來越多，甚至會愈演愈烈，低碳貿易壁壘將在未來很長的時期內影響我國的出口貿易。我國只有順應低碳經(jīng)濟發(fā)展模式這一國際潮流，不斷提升科技創(chuàng)新能力，積極發(fā)展新興戰(zhàn)略性產業(yè)，推進我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展，搶先一步實現(xiàn)低碳化，努力改進產品的質量，這樣才能更好地應對國外低碳貿易壁壘，我國的對外貿易才能在低碳時代獲得更大的發(fā)展空間。
　　

　　碳標簽不只是“標簽”那么簡單

　　后金融危機時代，為了保護深受國際金融危機影響的本國制造業(yè)，以美國為首的歐美國家紛紛采取計算碳足跡、征收碳關稅、制定碳標準、擴大企業(yè)碳信用交易范圍等措施，迫使發(fā)展中國家采納超出其資源償付能力的環(huán)保標準，弱化其國際貿易的優(yōu)勢，以達到保護本國市場的目的。以“碳足跡”、“碳關稅”為代表的隱性綠色壁壘正逐漸成為國際貿易壁壘未來發(fā)展的主要趨勢。

　　碳足跡是國際貿易中的一個新生事物。碳足跡標簽又稱碳標簽，是指把商品在生產過程中的溫室氣體排放量于產品標簽上用量化的指數(shù)標示出來，以標簽的形式告知消費者產品的碳信息，從而引導消費者選擇更低碳排放的商品，最終達到減排的目的。碳標簽雖名為“標簽”，但實際卻不只是“標簽”那么簡單，更是產品背后碳減排技術水平的體現(xiàn)。

　　英國率先推出了碳標簽做法，英國在2007年專門成立了碳基金，鼓勵向英國企業(yè)推廣使用碳標簽。英國最大超市特易購目前已在500多種產品上加貼了碳標簽。日本從2009年4月也開始試行碳標簽制度，截至2011年2月16日，日本碳標簽制度的產品種類已擴大至94類，廣泛涉及加工食品、輕工和部分機電產品。日本農林水產省日前還決定，從2011年4月開始實施農產品碳標簽制度，碳標簽制度執(zhí)行范圍將由現(xiàn)有的加工食品擴大至整個農產品類別。法國已頒布“新環(huán)保法”，宣布從2011年7月起，所有在法國銷售的產品必須提供“碳足跡”標簽。從2011年年初開始，歐盟及韓國等地的客戶已要求企業(yè)提供產品“碳足跡”的相關數(shù)據(jù)。目前，全球已有12個國家和地區(qū)，頒布了關于碳排放的法規(guī)，在其國內企業(yè)推行碳標簽制度，全球有1000多家著名企業(yè)將“低碳”作為其供應鏈的必需，世界零售巨頭沃爾瑪要求10萬家供應商必須完成碳足跡驗證。這意味著，發(fā)達國家消費者開始優(yōu)先選擇低碳產品。國際標準化委員會關于“碳足跡”標簽的國際標準ISO14067已完成草案的擬定，計劃于2011年發(fā)布實施。一旦“碳足跡”認證國際標準出臺，商品加注碳標簽將不可避免。

　　在低碳經(jīng)濟時代，除了“碳標簽”成了越來越多國際買家所要求的通行證外，一些發(fā)達國家還以環(huán)境為名義，在低碳技術領域設置“碳關稅”、“碳中和”等貿易壁壘，且愈筑愈高，阻礙他國產品進入本國市場，保護本國貿易。

　　“碳關稅”是指一國對高耗能產品進口征收二氧化碳排放特別關稅。目前，碳關稅在許多發(fā)達國家和經(jīng)濟體甚囂塵上。美國眾議院通過的《美國清潔能源安全法案》規(guī)定，從2020年起美國有權對包括中國在內的不實施碳減排限額國家的進口產品征收碳關稅。與此同時，歐盟也在緊鑼密鼓地為推動碳關稅作技術方面的準備。其他發(fā)達國家也在效仿美國“碳關稅”政策，如法國和加拿大正醞釀出臺類似于美國的“碳關稅”政策，擬對從中國等發(fā)展中國家進口的高碳產品征收“碳關稅”。美國推行碳關稅，其本質上是“以環(huán)境保護之名，行貿易保護之實”，目的就是制衡包括中國在內的發(fā)展中國家，并尋找下一輪引領世界經(jīng)濟潮流的新增長點。“碳關稅”未來在全球推廣，將嚴重影響我國對外貿易。

　　隨著減排意識在全球范圍內的普及，“碳標簽”、“碳關稅”已為歐美、日本等越來越多的國家和地區(qū)所推崇，并逐步涉入國際貿易活動，很有可能成為日后影響我國企業(yè)產品出口的新綠色貿易壁壘，我國很多出口企業(yè)將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

　　低碳貿易壁壘造成的影響

　　在低碳經(jīng)濟時代，由于發(fā)達國家在低碳技術和環(huán)境保護技術方面有很大優(yōu)勢，“碳標簽”、“碳關稅”等新的低碳貿易壁壘的實施，將對發(fā)展中國家的對外貿易產生不利影響，其不但影響我國出口利益、惡化外部環(huán)境，而且已經(jīng)觸及到了中國的法律法規(guī)、政策措施、體制機制層面，甚至也在挑戰(zhàn)中國的核心利益。低碳貿易壁壘對我國外貿的影響主要體現(xiàn)在以下三個方面：

　　出口成本增加，經(jīng)濟效益下降與發(fā)達國家更成熟的減排技術發(fā)展相比，國內的生產技術水平較低，生產商品的加工與生產方法很有可能會導致更高的溫室氣體排放，往往具有較高的碳足跡，若企業(yè)希望出口產品避免今后或因碳排放過高而被發(fā)達國家市場拒之門外，必須在生產中采用環(huán)保型的生產方法和技術，投入大量資金研發(fā)節(jié)能改進工藝，生產成本一般要高出20%~30%，一般的國內外貿企業(yè)很難在短期內實現(xiàn)低碳技術的引進和采用。另外，我國的出口企業(yè)要想獲得碳足跡的認定，不得不增加有關環(huán)境保護的檢驗、測試、認證等手續(xù)并產生相關費用，出口產品各種中間費用及附加費用增多，需負擔一定的時間成本和不菲的申請價格，這是依靠低廉的勞動力獲得微薄利潤的國內廠家難以承受的，作為出口產品生產企業(yè)的經(jīng)濟效益也將因此受到影響。

　　出口量下降，國際市場占有率降低“碳關稅”主要針對高碳排放的產品，或稱能源密集型產品。目前我國主要的產業(yè)結構是重化工業(yè)和大的制造業(yè)，我國的制造業(yè)中眾多產業(yè)屬高耗能型，出口最多的就是含碳量比較高、勞動密集型和資源密集型產品。屆時，像鋼鐵、焦炭、金屬冶煉加工制品等產品可能面臨發(fā)達國家的高額進口關稅。根據(jù)世界銀行的研究報告，如果“碳關稅”全面實施，在國際市場上，所有中低收入國家出口額將削減8％，“中國制造”可能面臨平均26%的關稅，出口量因此可能下滑21%，出口發(fā)達國家和部分新興工業(yè)化國家的市場范圍也將面臨縮小的可能。

　　生產管理要求苛刻，危及中小企業(yè)生存低碳綠色壁壘的實施必然會涉及產品從生產到銷售乃至報廢處理的各個環(huán)節(jié)。它要求將環(huán)境科學、生態(tài)科學的原理運用到產品的生產、加工、儲藏、運輸和銷售等過程中去，從而形成一個完整的無公害、無污染的環(huán)境管理體系，對企業(yè)生產管理的要求非?？量獭Ｄ壳?，我國企業(yè)尤其是中小企業(yè)缺乏技術和資金，企業(yè)通過粗放型、高耗能的生產方式將難以維持。因此，低碳和環(huán)保技術限于一些較大的規(guī)模企業(yè)進行生產，而大部分中小企業(yè)無力為之，甚至退出國際市場，危及企業(yè)生存。

　　面對層出不窮的國外低碳綠色貿易新壁壘，檢驗檢疫部門和外貿企業(yè)要立足中國國情，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，轉變外貿發(fā)展方式，發(fā)展低碳經(jīng)濟，進行低碳生產，打造低碳產品，樹立“中國制造”在國際市場上的“低碳形象”，增強我國產品的國際競爭力，促進我國外貿可持續(xù)發(fā)展。

　　檢驗檢疫部門的對策

　　大力扶持低碳產業(yè)發(fā)展　我國的優(yōu)勢產業(yè)主要集中于勞動密集型和資本密集型產業(yè)，而這些產業(yè)易于遭遇低碳綠色貿易壁壘。因此，檢驗檢疫部門應抓住低碳時代的經(jīng)濟發(fā)展機遇，積極引導傳統(tǒng)產業(yè)的低碳化升級改造，引導企業(yè)節(jié)約生產、清潔生產、安全生產和可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展新興戰(zhàn)略性綠色低碳產業(yè)，優(yōu)先扶持新材料、新能源、生物、醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新型產業(yè)發(fā)展，推動節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

　　完善低碳貿易壁壘預警機制檢驗檢疫部門應加強綠色預警能力，密切跟蹤低碳貿易壁壘的發(fā)展，特別是我國主要出口市場的新動向，深入調研歐美、日本、韓國等發(fā)達國家（地區(qū)）碳排放政策、法規(guī)等情況，建立和完善相應的預警和快速反應機制。通過舉辦培訓班、研討會、廣泛利用新聞媒體宣傳等形式，及時為企業(yè)提供國際上低碳貿易的新標準、新法規(guī)、行動計劃及實施措施等信息，指導企業(yè)制定有效的應對舉措。

　　扶持企業(yè)進行低碳技術改造檢驗檢疫部門應引導企業(yè)加大科技創(chuàng)新，為企業(yè)提供低碳改造技術，扶持企業(yè)研發(fā)、引進低碳技術和設備，降低產品能耗，提高產品附加值，用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)；幫助企業(yè)了解碳足跡評價程序，協(xié)助企業(yè)完成產品/企業(yè)碳足跡報告；將綠色低碳產品與企業(yè)納入質量信用體系建設，重點推行綠色低碳產品標準化的研究和試點工作；推動國內相關認證制度的建立，制定相關促進制度以及資助獎勵管理辦法推動低碳認證技術，利用“低碳訂單”或“碳標簽”倒逼機制作用，助企業(yè)實現(xiàn)生產、加工和運輸過程低碳化。

　　嚴防高碳排放產品進出國門發(fā)達國家在設置低碳綠色貿易壁壘的同時，正將污染產品和產業(yè)轉移到發(fā)展中國家。檢驗檢疫部門對此應提高警惕，一方面，應加強檢驗檢疫把關工作，減少和限制高碳排放產品、耗能產品和影響環(huán)境產品出口，避免外貿出口受到國外低碳綠色貿易壁壘的影響；另一方面，應加強對進口商品的審查、檢測和管理，堅決杜絕受污染商品和危險、有毒的廢舊物質的進口，嚴禁國外污染產品和產業(yè)流入我國，以保證我國居民的身體健康和生態(tài)環(huán)境免遭破壞。

　　抵制不正當?shù)牡吞假Q易壁壘檢驗檢疫部門應積極參與國際上碳相關規(guī)則的討論和制定，爭取主動權，體現(xiàn)發(fā)展中國家的利益。同時，對于不正當?shù)牡吞假Q易壁壘，應充分利用貿易救濟措施，以WTO/TBT等協(xié)議為依據(jù)，建立低碳貿易壁壘調查機制，利用多邊貿易體系的談判機制和對發(fā)展中國家特殊照顧的規(guī)定，遏制“環(huán)保例外權”被濫用，防止貿易保護主義國家實施不正當?shù)牡吞假Q易壁壘，堅決反對借口應對氣候變化，實施任何情況下的貿易保護。

　　企業(yè)層面的對策

　　從長遠來看，低碳經(jīng)濟要求外貿企業(yè)調整產品結構，從勞動密集型產品轉向新興戰(zhàn)略性產業(yè)，降低能耗，改進技術，通過技術創(chuàng)新、節(jié)能減排等手段來達到高碳能源低碳利用，實現(xiàn)出口產品的低碳化，從根本上規(guī)避國外的低碳貿易壁壘。

　　培育和壯大自主低碳品牌加強自主研發(fā)能力，擁有核心技術，并制定新的低碳產業(yè)標準，這是跨越歐美低碳貿易壁壘的最好途徑。外貿企業(yè)應主動出擊，把低碳理念放在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高度，把提高能效作為企業(yè)文化建設來實施。企業(yè)應深入了解歐盟、美國能效等級新標準的要求，在技術上、設計上、原材料上進行針對性的應對，在調整產業(yè)結構和技術升級上下工夫，把開發(fā)生產節(jié)能、環(huán)保、附加值高的低碳產品作為主攻方向，把低碳經(jīng)濟和企業(yè)品牌營銷相結合，積極引進、采用國外先進的低碳技術和設備，形成具有自主知識產權的拳頭產品，培育和壯大自主低碳產品品牌，增強產品的國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展力。

　　建立強大的低碳產業(yè)鏈企業(yè)應從產業(yè)鏈抓起，從技術研發(fā)、產品設計、生產制造、銷售渠道等多個環(huán)節(jié)，整合企業(yè)自身的低碳戰(zhàn)略，全方位調整和改進生產技術和工藝，優(yōu)化整個生產流程，將企業(yè)生產經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)進行量化考核，實現(xiàn)每類產品、每個環(huán)節(jié)、每道工序碳排放量的數(shù)據(jù)化管理，有計劃進行企業(yè)或產品碳足跡評價，有針對性地制定出更加科學有效的節(jié)能減排措施，建立真正的“低碳藍海”。此外，企業(yè)還應聯(lián)合前端的供應商、后端的銷售商等全產業(yè)鏈，一起進行低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的探索，實現(xiàn)低碳技術改造工作的對接，使全產業(yè)鏈形成強大的“低碳競爭力”。

　　大力推行低碳認證制度低碳認證制度的建立是落實國家低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要技術支撐和基礎措施。目前，ISO14000體系是國際標準化組織頒布的關于環(huán)境管理的標準體系，獲得ISO14000認證就等于取得了進入國際市場的“綠色通行證”。企業(yè)應及時跟蹤研究國內外先進的低碳認證技術和標準，建立和完善ISO14000環(huán)境管理體系，積極推進低碳認證、能源管理體系認證、節(jié)能認證、綠色環(huán)保認證，創(chuàng)建全國低碳環(huán)保認證示范社區(qū)，大力加強食品、農產品、節(jié)能環(huán)保、信息安全等領域的認證工作，并建立認證認可統(tǒng)計評價指標體系，為突破國外低碳綠色貿易壁壘提供有效支撐。

　　開發(fā)多元化國際市場企業(yè)應積極開發(fā)多元化國際市場，除了美、歐、日等發(fā)達國家及周邊市場外，還應積極開發(fā)東盟、非洲、拉美等新興市場，以市場多元化分散發(fā)達國家“碳標簽”等低碳貿易壁壘帶來的風險。

　　相關鏈接

　　在全球氣候變暖的大背景下，低碳轉型被認為是第二次經(jīng)濟全球化，低碳經(jīng)濟已成為國際社會廣泛關注的焦點。一些發(fā)達國家憑借其經(jīng)濟和技術上的壟斷地位，以環(huán)境保護為由，開始應用“碳足跡”標簽、征收“碳關稅”等措施，對外構筑綠色堡壘，行貿易保護之實，使我國外貿面臨前所未有的挑戰(zhàn)。如何有效應對國外低碳貿易新壁壘，是檢驗檢疫部門和外貿企業(yè)必須解決的一項全新課題。