四、對(duì)宏觀調(diào)控和改革的評(píng)價(jià)及建議
　　1．多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為國(guó)家宏觀調(diào)控政策偏緊
　　關(guān)于當(dāng)前的宏觀調(diào)控政策的松緊程度，調(diào)查顯示，認(rèn)為當(dāng)前宏觀調(diào)控政策“過(guò)緊”的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者占9.6%，認(rèn)為“偏緊”的占45.5%，分別比2007年提高8.1個(gè)和25.7個(gè)百分點(diǎn)；認(rèn)為“合適”的占31.4%，比2007年減少11.9個(gè)百分點(diǎn)；認(rèn)為“偏松”或“過(guò)松”的占13.5%，比2007年減少21.9個(gè)百分點(diǎn)。與2007年認(rèn)為“偏松”的比認(rèn)為“偏緊”的多13.9個(gè)百分點(diǎn)相反，2008年認(rèn)為政策“偏緊”的比認(rèn)為“偏松”的多32.8個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)查表明，多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為2008年國(guó)家宏觀調(diào)控政策的明顯偏緊，對(duì)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生影響。
　　短短一年，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)政府的宏觀調(diào)控政策的判斷出現(xiàn)了很大的變化。由于國(guó)內(nèi)外一系列因素的共振作用，使得企業(yè)同時(shí)面臨物料成本、人工成本明顯上升，資金日趨緊張，市場(chǎng)尤其是海外市場(chǎng)日益萎縮的壓力。調(diào)查結(jié)果表明，有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，及時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控政策，關(guān)懷企業(yè)家、支持企業(yè)家，幫助企業(yè)提振信心，渡過(guò)難關(guān)。
　　　面對(duì)日益嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者也積極采取有效措施，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)能力。當(dāng)問(wèn)及“為了企業(yè)更好地發(fā)展，企業(yè)未來(lái)一年應(yīng)著重采取的措施”時(shí)，調(diào)查顯示，排在首位的是“加強(qiáng)管理降低成本”，選擇比重為81.6%；其次是“增加創(chuàng)新投入”和“引進(jìn)人才”，選擇比重分別為68.8%和54.9%。此外，選擇比重相對(duì)較高的還有“開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”（47%）、“加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)”（33.8%）、“更新設(shè)備”（31.2%）、“開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)”（30.2%）等。調(diào)查表明，當(dāng)前企業(yè)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境有可能在一定程度上會(huì)促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)成本意識(shí)，加大創(chuàng)新力度，這將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型起到一定作用。
　　2．健全社會(huì)保障體系成效明顯，政府職能轉(zhuǎn)變亟待加快步伐
　　2008年是改革開(kāi)放三十周年。中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得今天的輝煌成就離不開(kāi)改革開(kāi)放，未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣離不開(kāi)進(jìn)一步改革開(kāi)放。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)改革開(kāi)放的評(píng)價(jià)和建議對(duì)于深化改革具有十分重要的意義。本次調(diào)查請(qǐng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)近兩年來(lái)有關(guān)改革成效進(jìn)行評(píng)價(jià)。調(diào)查顯示，對(duì)于不同改革的成效，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的評(píng)價(jià)差異明顯。
　　各項(xiàng)改革按企業(yè)經(jīng)營(yíng)者評(píng)價(jià)高低即“效果很好”與“效果較好”的比重之和大小排序，位于首位的是健全社會(huì)保障體系，選擇比重為43.5%，分別比2006和2007年提升15.7個(gè)和4.5個(gè)百分點(diǎn)。這一結(jié)果表明社會(huì)保障制度的建立和健全取得了相對(duì)較好的效果，得到了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者比較普遍的認(rèn)同，在維護(hù)社會(huì)安定、保障人民生活水平的穩(wěn)步提高、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求等方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。
　　排在第二位的是促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，選擇比重為35.9%，比2006年和2007年分別減少9.7個(gè)和13.1個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)查表明，總的來(lái)說(shuō)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)政府促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展給予了相對(duì)比較積極的肯定。這從企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)“目前是非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最好時(shí)期”這一說(shuō)法的態(tài)度上也可以看出。調(diào)查顯示，超過(guò)一半（51.3%）的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)這一說(shuō)法表示“非常同意”或“比較同意”，比表示“不太同意”或“很不同意”的多33.1個(gè)百分點(diǎn)。不過(guò)，值得注意的是，2008年企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的認(rèn)可程度比前兩年有所降低。
　　排在第三位的是產(chǎn)權(quán)制度改革，選擇比重為33.4%，與2007年的結(jié)果大體相當(dāng)，比2006年提高5.5個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)權(quán)制度改革的成功推進(jìn)是國(guó)有企業(yè)改革取得成功的關(guān)鍵，也是民營(yíng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的保證。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)這一改革的成效評(píng)價(jià)較為積極。
　　企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其他幾項(xiàng)改革的評(píng)價(jià)的排序依次是國(guó)有企業(yè)改革（30.2%）、土地制度改革（26.9%）、政府職能轉(zhuǎn)變（26.7%）、投資體制改革（25.7%）、財(cái)稅體制改革（23.7%）、股權(quán)分置改革（23.2%）、
金融體制改革（21.9%）和壟斷性行業(yè)改革（6.7%）。
　　值得注意的是，與前兩年相比，2008年企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)金融體制改革和股權(quán)分置改革的成效評(píng)價(jià)有所下降，幅度分別為7.5個(gè)和10.6個(gè)百分點(diǎn)。這與2008年以來(lái)尤其是下半年以來(lái)資本市場(chǎng)的動(dòng)蕩不無(wú)關(guān)系。此外，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)壟斷性行業(yè)改革的成效評(píng)價(jià)最低，超過(guò)六成認(rèn)為“尚未見(jiàn)效”。
　　當(dāng)請(qǐng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者提出當(dāng)前最緊迫的三項(xiàng)改革時(shí)，按選擇比重的多少排在前三位的依次是：政府職能轉(zhuǎn)變（67.4%）、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展（51.6%）和壟斷性行業(yè)改革（43.5%）。與2007年相比，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)耘旁谑孜?，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展替代壟斷性行業(yè)改革排在第二位，壟斷性行業(yè)改革替代健全社會(huì)保障體系排在第三位。調(diào)查表明，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者意識(shí)到深化改革的關(guān)鍵是政府職能轉(zhuǎn)變。只有真正實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，其他改革才能更加順利地推進(jìn)。對(duì)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的迫切程度的提升，意味著企業(yè)經(jīng)營(yíng)者希望有關(guān)部門(mén)重視當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中遇到的較大困難，采取切實(shí)措施，幫助民營(yíng)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。壟斷性行業(yè)改革排在第三位，這表明企業(yè)經(jīng)營(yíng)者希望加快壟斷行業(yè)改革的步伐。而健全社會(huì)保障體系不再被列為最緊迫的前三項(xiàng)改革，說(shuō)明企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)該項(xiàng)改革的成效表示肯定。
　　企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為其他幾項(xiàng)緊迫的改革依次是：健全社會(huì)保障體系（34.6%）、財(cái)稅體制改革（31.3%）、金融體制改革（26.6%）、土地制度改革（11.3%）、產(chǎn)權(quán)制度改革（10.1%）、國(guó)有企業(yè)改革（9.6%）、投資體制改革（9.5%）和股權(quán)分置改革（2.7%）。與2007年相比，健全社會(huì)保障體系減少10.3個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)稅、金融體制改革分別增加了近10個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)其他幾項(xiàng)改革緊迫性的判斷變化不大。
　　與2007年的情況類(lèi)似，從不同類(lèi)型企業(yè)看，民營(yíng)企業(yè)更加關(guān)注金融體制改革和財(cái)稅體制改革，分別比國(guó)有企業(yè)多13.8個(gè)和10.4個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)有企業(yè)則更加關(guān)注國(guó)有企業(yè)改革、健全社會(huì)保障體系和產(chǎn)權(quán)制度改革，認(rèn)為其具有緊迫性的比重比民營(yíng)企業(yè)分別多30.6個(gè)、15個(gè)和13.6個(gè)百分點(diǎn)。從不同規(guī)模的企業(yè)看，大型企業(yè)更加關(guān)注產(chǎn)權(quán)制度改革，中小企業(yè)更加關(guān)注促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展和財(cái)稅體制改革。
　　-----引自中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)《2008•中國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者問(wèn)卷跟蹤調(diào)查報(bào)告》