專家建議，在規(guī)劃落實過程中，不論是專項資金的分配，還是其他優(yōu)惠措施的出臺，各級政府應(yīng)把握好產(chǎn)業(yè)整合的分寸

　　九大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃目前已基本制定完畢，將在春節(jié)后陸續(xù)出臺。其中，紡織業(yè)振興規(guī)劃或?qū)崿F(xiàn)出口“零關(guān)稅”；針對結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，還將設(shè)立專項資金。業(yè)內(nèi)在期待這一規(guī)劃的同時認為，政策雨露稍顯遲緩，希望下一步有更細、操作性更強的配套措施出臺。
　　紡織業(yè)“情況非常糟糕”
　　作為海外依存度達到３０％的勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，中國紡織業(yè)在金融海嘯中成為“重災(zāi)區(qū)”。雖然全年統(tǒng)計數(shù)據(jù)尚未公布，但紡織品服裝出口增速已連續(xù)９個月出現(xiàn)回落。目前，規(guī)模以上紡織企業(yè)中約有七成平均利潤率為０．１％，紡織行業(yè)２／３企業(yè)虧損或處于虧損邊緣，十年來首次出現(xiàn)負增長。
　　中國紡織工業(yè)協(xié)會副會長高勇近期對媒體表示，雖然還不能說目前紡織業(yè)已經(jīng)陷入全面虧損，但是情況非常糟糕。
　　“做企業(yè)這么多年，我從來沒有遇到過像２００８年這么多困難。上半年訂單還比較穩(wěn)定，但從８月份開始，因為原材料上漲、人民幣升值、勞動力成本增加、國家政策影響以及國際經(jīng)濟衰退，訂單大幅減少。我身邊好多同行都沒有挺過去，有的還在虧損著，期待國家下一步的政策，或許能重新站起來。”浙江省紹興榮昌服裝進出口公司經(jīng)理王先生對中國經(jīng)濟時報記者這樣說。
　　經(jīng)過紡織行業(yè)人士和有關(guān)部門的長時間呼吁，國務(wù)院逐步加大對勞動密集型和出口導向型企業(yè)的重視。紡織行業(yè)畢竟是創(chuàng)匯大戶和就業(yè)主渠道。全國近２０萬家大大小小的紡織企業(yè)吸收了超過２０００萬人就業(yè)。溫家寶總理也曾明確表示：“中國的紡織服裝業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，國家應(yīng)該給予支持。”
　　專項資金如何做到精準扶持
　　據(jù)悉，紡織業(yè)振興規(guī)劃參照該行業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，由國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部相關(guān)司局和中國紡織工業(yè)協(xié)會共同起草擬定，時間跨度為２００９年至２０１１年。規(guī)劃建議，設(shè)立結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的專項資金，即國家撥出專項資金支持企業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，并建立一種長效機制，每年為此設(shè)立一筆專項資金。
　　國家能夠提供多大的資金支持？資金又該如何分配？第一紡織網(wǎng)首席分析師汪前進在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時認為：“專項資金規(guī)模不會太大，最多也就２０億元而已。而紡織行業(yè)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、布局散，攤到每個企業(yè)頭上的資金是少之又少。所以，從短期來看，作用有限；但從長遠來看，對于行業(yè)或許會起到促進作用。按照以往的經(jīng)驗，類似的資金將主要由國有重點大型企業(yè)獲得，而更多企業(yè)基本無望。”
　　作為產(chǎn)業(yè)升級基金和技改基金，如何做到精準扶持？對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟貿(mào)易學院教授桑百川在接受本報記者采訪時建議，有必要建立一整套評價審核機制，在確保程序公正的前提下，對技術(shù)雄厚、產(chǎn)業(yè)升級條件好的骨干紡織企業(yè)進行資金傾斜，同時對一部分具有成長潛力、有活力的中小企業(yè)進行扶持，使之逐漸成長為市場龍頭，使這部分資金真正起到“四兩撥千斤”的作用，真正做到促進紡織企業(yè)成功轉(zhuǎn)型升級。
　　出口“零關(guān)稅”效果存疑
　　規(guī)劃中建議繼續(xù)上調(diào)紡織服裝的出口退稅至１７％，這一標準意味著中國對紡織服裝的出口采取“零關(guān)稅”的鼓勵政策。目前紡織服裝業(yè)出口退稅率為１４％。根據(jù)業(yè)內(nèi)測算，出口退稅率每上調(diào)１個百分點，將增加行業(yè)４０億元的利潤。
　　但也有業(yè)內(nèi)人士認為，以目前的情況看，即便是“零關(guān)稅”也不能解決問題，因為需求大幅縮水，而增加利潤的前提是要有訂單。汪前進認為，如果這一政策在去年上半年出臺，很多企業(yè)還可以享受到政策的雨露。桑百川則認為，無論如何，出口退稅恢復性上調(diào)，對于那些在危機中生存下來的企業(yè)來說，是助推他們做強做大的好機會。
　　另外，值得注意的是，振興規(guī)劃中的財政和稅收政策最終要由財政和稅務(wù)部門認可。在目前財政收入下滑的背景下，實施力度和進度還需觀察。
　　從最近紡織業(yè)投資變化來看，降息、增值稅轉(zhuǎn)型等政策的吸引力并不大。提高出口退稅產(chǎn)生利好的前提是企業(yè)能夠獲得海外訂單。而增值稅轉(zhuǎn)型固然有助企業(yè)引進新設(shè)備，但中型以下企業(yè)可能連引進設(shè)備的資金都沒有。
　　桑百川認為，金融危機的“倒逼機制”或?qū)⒋龠M紡織產(chǎn)業(yè)升級，在此期間或許將淘汰一部分落后產(chǎn)能，紡織行業(yè)也會迎來一次難得的產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展契機。為此，他建議，此次規(guī)劃落實過程中，不論是專項資金的分配，還是其他優(yōu)惠措施的出臺，各級政府一定要把握好產(chǎn)業(yè)整合的分寸。畢竟，這個行業(yè)絕大部分還是那些資金緊張、研發(fā)能力弱、創(chuàng)新水平低的中小企業(yè)，正是因為其技術(shù)構(gòu)成低下，在當前才是我國的就業(yè)主渠道。
　　除專項資金和出口退稅之外，業(yè)內(nèi)認為，紡織行業(yè)振興規(guī)劃還需要一些更細的、操作性更強的政策出臺。