恰逢兩會，熱點話題又再次進入了公共視野。本刊整理了今年兩會上的行業(yè)焦點，其中有些是老話題，有些是新現(xiàn)象。當然，我們希望這些被代表委員們熱議的話題將得到圓滿的解決，讓行業(yè)發(fā)展邁向新臺階。

　　棉價問題：棉農直補取消配額

　　背景：作為整個紡織產業(yè)鏈的命脈——棉花已經成為行業(yè)的“心病”。特別是從2011年以來棉價的巨大波動，導致眾多紡企損失慘重，整個紡織產業(yè)鏈也因此受到不小影響。而如何去除這塊“心病”，已成為行業(yè)迫切需要解決的問題。

　　近年來，棉花問題一直制約著行業(yè)的發(fā)展，尤其是去年國內棉價與國外棉價形成的巨大價差，給行業(yè)發(fā)展帶來諸多困擾。

　　全國人大代表、際華三五四二紡織有限公司后紡車間教練唐玲玲就向記者表示，制約紡織企業(yè)發(fā)展的一個重要因素就是國內外棉價差。“由于目前國內外棉價差距太大，進口棉比國產棉每噸便宜幾千元，而在我們的企業(yè)中，棉花原料占到成本的60%。因此，企業(yè)面臨著多重壓力。”

　　針對目前的棉花問題，有行業(yè)專家指出，為了既提高農民種棉的積極性，又能推動紡織行業(yè)的發(fā)展，可以對棉農采取財政補貼，同時放開配額等方式。

　　在今年的兩會期間，卞志良、王樹理、劉大鈞等多位代表委員就聯(lián)名提交了《關于提高棉花臨時收儲價格和完善種棉補貼政策的建議》，建議國家繼續(xù)實施棉花收儲政策，盡快在新棉播種前提高2013年棉花臨時收儲價格，以調動棉農植棉積極性。參照糧食直補政策辦法，盡快建立棉花直補機制，按照補貼不低于100元/畝標準，實施對種棉農民直接補貼，以穩(wěn)定棉花種植面積，保持國內棉花自給率。

　　與此同時，中國民主促進會中央委員會也向全國政協(xié)提交了建議。

　　他們表示，國家應全面改革國內棉花進口管理體制，在適當增加棉花種植補貼、保障棉農利益的基礎上，徹底取消進口配額及滑準稅管理，實現(xiàn)國內外棉價的市場化接軌。

　　產業(yè)轉移：別“移走”競爭優(yōu)勢

　　背景：我國80％的紡織工業(yè)集中在東部沿海地區(qū)，隨著東部生產成本的日益升高，很多企業(yè)都開始思考要不要將產業(yè)進行轉移。伴隨著東南亞國家用工成本優(yōu)勢的凸顯，一些企業(yè)甚至開始考慮更加“國際化的布局”。

　　紡織工業(yè)和服裝產業(yè)是我國國民經濟的傳統(tǒng)支柱產業(yè)和重要的民生產業(yè)，也是國際競爭優(yōu)勢明顯的產業(yè)。

　　然而，隨著國內制造業(yè)成本的不斷提高，一些訂單開始從中國轉移到東南亞國家?？吹郊徔椃b產業(yè)鏈向東南亞轉移，全國人大代表、波司登集團董事長高德康擔心產業(yè)永久性轉移可能會對行業(yè)造成破壞性影響。高德康認為，當前，我國制造業(yè)最大的優(yōu)勢是產業(yè)鏈配套齊全，然而東南亞國家的產業(yè)鏈一旦形成，中國的紡織服裝產業(yè)就會受到致命沖擊。

　　相比之下，我國東部沿海地區(qū)的紡織服裝業(yè)向中西部轉移則更加有益我國紡織服裝業(yè)競爭力的整體提升。

　　工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任就表示，我國的中西部地區(qū)較東南亞國家具備更好的接待產業(yè)轉移的條件。“首先，我國的政治環(huán)境更穩(wěn)定、安全；其次，紡織產業(yè)轉移必須將出發(fā)點和落腳點放在產業(yè)轉型升級上。東部地區(qū)要發(fā)展紡織服裝高端制造業(yè)，注重品牌建設；中西部地區(qū)承接轉移要與培育優(yōu)勢產業(yè)相結合，發(fā)展特色產業(yè)，還要注意資源環(huán)境承載能力，形成跨區(qū)域的產業(yè)鏈和價值鏈。”

　　　　城鄉(xiāng)一體化：政府是推手企業(yè)是基石

　　背景：受制于我國農村地區(qū)交通、醫(yī)療、購物等基礎環(huán)境的限制，農村大批勞動力向一、二線城市聚集，這為紡織服裝企業(yè)招工難埋下了伏筆。而對于人口遷出省份來說，大批的勞動力外移，對本省份稅收、經濟、城市建設也帶來了種種弊端。因此，如何讓百姓在自己家門口工作，加快城鄉(xiāng)一體化建設才是當務之急。　

　　全國人大代表、浙江華聯(lián)紡織品服裝有限公司董事長徐愛華對城鄉(xiāng)一體化建設提出了自己的議案。她表示，推進城鄉(xiāng)一體化建設，為民營企業(yè)留人，將對紡織行業(yè)發(fā)展起到積極作用。“在城鄉(xiāng)一體化建設中，政府牽頭給予幫扶是必要的，但絕不能忽視農村地區(qū)與城鎮(zhèn)地區(qū)的良好互動。”徐愛華認為，以城市帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，以鄉(xiāng)村反哺城鎮(zhèn)是有一定客觀條件保障的。具體來說，隨著越來越多的青壯年男勞動力外出務工，目前留守農村的多為婦女、兒童和老人，農業(yè)發(fā)展缺人、缺錢、缺信息、缺技術、缺裝備。這種狀況迫切需要企業(yè)進入農村，通過外部生產要素的引入，通過多種形式的農業(yè)產業(yè)化經營，來推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

　　對此，全國人大代表、清華大學教授蔡繼明也深表贊同，他認為，一個地區(qū)城鎮(zhèn)化推進的速度，必須與其工業(yè)化的進程相適應，與其發(fā)展水平和經濟實力相匹配，這樣才能防止出現(xiàn)就業(yè)不足、兩極分化嚴重等問題。

　　品牌建設：優(yōu)化自主品牌商業(yè)環(huán)境　　

　　背景：近年來，國內一二線城市商場在引進品牌時存在的內外品牌區(qū)別對待現(xiàn)象變得越發(fā)嚴重。國際品牌獲得的待遇是：臨街位置、首次進場免租、店面裝修補貼、墊付首批貨物鋪貨費；與之相比，國內品牌卻要付出數(shù)倍于國際品牌的入駐成本，才能在商城中獲得一個并不理想的店鋪位置。

　　今年兩會期間，針對近年來國內一二線城市商場在引進國際品牌時存在的“超國民待遇”，紡織服裝行業(yè)的代表委員們也提出了建議，呼吁政府進一步優(yōu)化自主品牌發(fā)展面臨的商業(yè)環(huán)境。

　　一般情況下，自主品牌在進行渠道建設時往往會有所權衡：目前，在國內品牌建立營銷渠道的方式中，入駐商場是主流形式，因為入駐商場能獲得更多消費者的關注，有助于品牌商降低業(yè)績風險。和開設專賣店相比，入駐商場的前期投入相對小，但后者也有相對被動的階段，入駐后期會有扣點、雜費等費用支出。這些因素也是目前自主品牌發(fā)展面臨的一大瓶頸。

　　在談到國內外品牌渠道建設時遭遇的不公待遇時，全國人大代表、森馬集團有限公司董事長邱光和表示，近年來很多城市的核心商業(yè)街都在進行升級改造，地方政府把引進國際品牌作為商業(yè)街升級改造的一個重要標志，自主品牌卻進不去；而進商場時合作條件也不對等：一般商場，外資品牌進駐的租金扣點一般為零售額的6%~7%，自主品牌進駐的租金扣點卻高達零售額的25%~32%，此外，自主品牌還需要根據(jù)貨品擺放區(qū)域和貨架位置額外繳納數(shù)額不等的進場費。

　　在支持自主品牌進商場方面，全國人大代表、江西恩達麻世紀科技股份有限公司董事長邱新海建議，應當加強政策支持、設立專項資金、完善相關條例，以保障民族品牌順利進入終端領域。

　　全國人大代表、江蘇陽光集團董事長陳麗芬也建議，呼吁政府正視自主品牌，為其進入商場提供政策支持，為了激勵商場引入更多的自主品牌，在必要的時候甚至可以對引入自主品牌數(shù)量達到一定比例的商場進行稅收優(yōu)惠。

　　稅負：給企業(yè)減稅

　　背景：實體經濟是社會財富和綜合國力的基礎，是改善人民生活的基礎，而紡織業(yè)作為實體經濟中的重要組成部分，一直承擔著全國就業(yè)的重擔，隨著目前勞動力成本的不斷上漲，紡織企業(yè)的壓力更加凸顯，如何為紡織企業(yè)“減負”是今年兩會紡織行業(yè)代表所關注的主要問題之一?！?/p>

　　在眾多“減負”的問題中，解決紡織行業(yè)中增值稅的“高征低扣”，一直是全行業(yè)多年來持續(xù)呼吁的話題，但至今仍然收效甚微。今年再一次連任全國人大代表的山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團有限公司董事長張士平就非常關注這一問題。

　　“一直以來，棉紡織企業(yè)棉花購進抵扣稅率為13%，而棉紡織產品增值稅銷項稅率為17%，即使不增值，棉紡織產品也要承擔4%的稅負，這對紡織企業(yè)而言無疑加重了負擔。”對此，張士平建議，國家應對此問題深入剖析，調整高征低扣的稅負政策應當成為今后改革的重點。

　　全國人大代表、江蘇夢蘭集團有限公司董事長錢月寶建議政府對科技型中小企業(yè)實行用地契稅減免，高端人才個人所得稅減免，尤其是對科技人才以技術專利入股而得的紅利，建議前三年減半征收紅利所得稅。同時，她建議地方政府加大技術開發(fā)費和高新企業(yè)稅率優(yōu)惠政策的落實力度，以解決紡織企業(yè)目前所普遍反映的稅負重的問題。

　　的確，稅負較重是本次人大代表反映比較集中的問題，部分代表建議將增值稅降低至13%；減免部分稅費，比如土地使用稅、城建稅、河套管理費等；對部分優(yōu)勢創(chuàng)新紡織服裝企業(yè)和品牌企業(yè)實行增值稅“即征即返”政策等以應對稅費過重的問題。

　　節(jié)能減排:不能搞一刀切　

　　背景：節(jié)能減排不僅是政府治理環(huán)境污染的一項重要決策，也是眾多企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的首要選擇，因此有利于節(jié)能減排的基礎設施應該大放綠燈，而不利于節(jié)能減排的設施應該被限制、禁止。但是，在實際的實施過程中，隨著具體情況的不同，節(jié)能減排的實際情況卻也有所不同。是不是該實行一刀切，是不是應該按照各地的不同情況區(qū)別對待，也有待商榷。

　　跟往年一樣，本屆兩會的焦點依舊在節(jié)能減排、保護環(huán)境、產業(yè)升級等方面,與此同時，由于北京等地多天的霧霾天氣,使得“治理霧霾”的擔子也或多或少地落在了制造業(yè)身上。全國人大代表、華峰集團有限公司董事局主席尤小平就表示，他在此次兩會上最關心節(jié)能減排的話題。“前陣時間北京的霧霾讓更多的人開始關注這個話題，我希望紡織企業(yè)可以身體力行，在節(jié)能減排方面下工夫，提升人們的幸福指數(shù)和生活質量。”

　　在本屆兩會上，民盟中央提交了一份《關于進一步加強節(jié)能減排的提案》。提案建議,加快研究和制定新形勢下節(jié)能減排等政策措施，加強對環(huán)境保護和節(jié)能減排等生態(tài)文明建設方面重大問題的研究，積極探索應對氣候變化、增加碳匯減排等政策措施。

　　希望美好，提案也現(xiàn)實。但是，現(xiàn)在國家和省級層面對待污染和節(jié)能減排問題的一刀切，使得很多的紡織企業(yè)被政策壓得喘不過氣來。

　　以盛虹集團有限公司為例，作為行業(yè)內的優(yōu)秀企業(yè)，其在節(jié)能減排和治理污水方面已經做了很多工作，也取得了良好的效果。集團副董事長、印染總經理唐金奎告訴記者，國家對治理環(huán)太湖流域的環(huán)保政策相當嚴格，使得企業(yè)不能把分散的廠子集中起來進行發(fā)展，不能搬遷、能耗等問題，都在一定程度上制約著盛虹的發(fā)展。

　　當前，一些東部地區(qū)的城市在審批新開工項目時，提高了對項目的投資強度、單位工業(yè)增加值能耗標準的把握標準，許多紡織項目都難以達到要求，這就存在一個不同行業(yè)的比較問題，不同的行業(yè)投資強度和能耗標準是不能比的。

　　對政府而言，根據(jù)企業(yè)的聲音和建議，早一點從行業(yè)的角度制定一個各紡織細分行業(yè)的能耗標準，以便各地對照比較，避免各地搞一刀切，才是以科學態(tài)度實現(xiàn)紡織行業(yè)節(jié)能減排的王道。