棉花專業(yè)倉儲(chǔ) 不是為了限制棉花流通，而是限制棉花流通到不該去的地方
　　記者：新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)方案中的一大亮點(diǎn)是建立新疆棉花專業(yè)倉儲(chǔ)制度，什么是專業(yè)倉儲(chǔ)制度？為什么要建立棉花專業(yè)倉儲(chǔ)制度呢？
　　丁好武：所謂新疆棉花專業(yè)倉儲(chǔ)制度，是指除特別規(guī)定的情形外，新疆維吾爾自治區(qū)（含兵團(tuán)）內(nèi)經(jīng)過資格認(rèn)定的棉花加工企業(yè)須將加工好的成包皮棉按規(guī)定時(shí)間全部存入指定的新疆棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫，由專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)組織在庫重量檢驗(yàn)、品質(zhì)樣品取樣以及后續(xù)實(shí)驗(yàn)室儀器化公證檢驗(yàn)（以下簡(jiǎn)稱“入庫公驗(yàn)”）。
　　建立棉花專業(yè)倉儲(chǔ)制度最重要的一點(diǎn)是可以精確統(tǒng)計(jì)新疆棉花產(chǎn)量，為中央財(cái)政對(duì)新疆棉農(nóng)按照籽棉交售量進(jìn)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼提供可靠依據(jù)。
　　大家知道，如果棉農(nóng)交售的籽棉重量確定，結(jié)合籽棉的衣分率、回潮率、含雜率指標(biāo)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，就可以比較精確地推算出該棉農(nóng)交售的籽棉可以實(shí)際加工的皮棉數(shù)量。這樣，加工企業(yè)的皮棉數(shù)量已經(jīng)掌握，其報(bào)送的實(shí)際收購總的籽棉數(shù)量是否合理也就有了判斷的依據(jù)。由于有關(guān)數(shù)據(jù)能夠相互驗(yàn)證，可以有效避免弄虛作假行為的發(fā)生，比如：如果僅僅棉農(nóng)在籽棉銷售發(fā)票上作假，則棉花加工企業(yè)提供的數(shù)據(jù)不支持；如果僅僅棉花加工企業(yè)作假，則棉農(nóng)提供的數(shù)據(jù)不支持；如果棉農(nóng)和棉花加工企業(yè)串通作假，則棉花加工企業(yè)實(shí)際加工出來的皮棉數(shù)量不支持。在對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行相互驗(yàn)證時(shí)，對(duì)于棉農(nóng)和棉花加工企業(yè)串通作假所導(dǎo)致的數(shù)據(jù)存疑，有關(guān)部門可以有針對(duì)性地進(jìn)行重點(diǎn)核查。
　　對(duì)于確實(shí)存在串通弄虛作假行為的棉花加工企業(yè)，以及未按規(guī)定將加工好的皮棉存放到指定監(jiān)管倉庫并接受規(guī)范監(jiān)管的棉花加工企業(yè)，可以取消其棉花收購加工資格。取消資格意味著加工企業(yè)只能破產(chǎn)倒閉，其違規(guī)成本十分巨大。通過采取這一措施，倒逼棉花加工企業(yè)必須如實(shí)報(bào)送有關(guān)數(shù)據(jù)。
　　通過規(guī)定有關(guān)皮棉必須存放在專業(yè)監(jiān)管倉庫并接收規(guī)范監(jiān)管，以及規(guī)定出庫棉花的流向并建立跟蹤核實(shí)機(jī)制，即可避免已入庫并納入規(guī)范監(jiān)管的棉花再次流入棉花加工企業(yè)的可能性，從而有效防止疆內(nèi)出現(xiàn)“轉(zhuǎn)圈棉”以騙取補(bǔ)貼現(xiàn)象的發(fā)生。
　　記者：建立棉花專業(yè)倉儲(chǔ)制度，是否與黨的“十八大”提出的發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用相符合？
　　丁好武：“專業(yè)倉儲(chǔ)”制度其目的不是為了限制棉花流通，而是限制棉花不能流通到不該去的地方，同時(shí)準(zhǔn)確檢驗(yàn)每一包皮棉的實(shí)際質(zhì)量重量情況并對(duì)外公布。這樣做，有利于創(chuàng)造一個(gè)公平規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，有利于規(guī)范的棉花流通秩序的建立。正如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的美國需要建立棉花專業(yè)倉儲(chǔ)制度一樣，我國建立棉花專業(yè)倉儲(chǔ)制度與市場(chǎng)化改革的方向也是完全一致的。
　　出入庫流程 在棉花入庫和在庫公檢環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“人等棉”，而不是“棉等人”
　　記者：建立棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫，實(shí)行入庫公檢，如何避免棉花排隊(duì)等待入庫的現(xiàn)象？
　　丁好武：這個(gè)問題企業(yè)不用擔(dān)心。目前，經(jīng)新疆自治區(qū)有關(guān)部門公示的新疆棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫已達(dá)37家，倉儲(chǔ)能力超過670萬噸，未來符合條件的倉儲(chǔ)企業(yè)仍可以申請(qǐng)成為新疆棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫，因此，總量上完全可以滿足新疆年產(chǎn)量450萬噸左右棉花的入庫需要。中國纖維檢驗(yàn)局與全國棉花交易市場(chǎng)共同研究制訂了“邊入庫、邊公檢”（即入庫時(shí)按過磅、卸車、取樣、測(cè)水、碼垛、回皮、測(cè)雜的流程進(jìn)行重量檢驗(yàn)和在庫取樣）的作業(yè)流程，該環(huán)節(jié)花費(fèi)時(shí)間最多的環(huán)節(jié)就是取樣，其他工作均可以通過統(tǒng)籌安排、穿插進(jìn)行。中國纖維檢驗(yàn)局統(tǒng)籌安排全國的纖維檢驗(yàn)力量進(jìn)疆，根據(jù)倉庫每日實(shí)際預(yù)約入庫數(shù)量合理配備工作人員，以保證正常入庫和公檢需要。通過建立入庫預(yù)約制度，可有效保障棉花入庫過程的公開、公平、公正，近期，經(jīng)過交易市場(chǎng)、中國纖維檢驗(yàn)局和專業(yè)監(jiān)管倉庫的共同努力，日最大可預(yù)約入庫量已達(dá)到8萬噸，實(shí)際預(yù)約量在6萬噸左右，已快于新疆區(qū)內(nèi)每日5.5萬噸左右的籽棉加工成的皮棉量。
　　通過多措并舉、綜合施策，我們有信心、也有能力解決好少數(shù)棉花加工企業(yè)擔(dān)心的棉花入庫難問題。中國纖維檢驗(yàn)局和交易市場(chǎng)確定的原則和目標(biāo)是：在棉花入庫和在庫公檢環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“人等棉”，而不是“棉等人”。
　　記者：有企業(yè)擔(dān)心提貨時(shí)倉庫會(huì)不會(huì)故意拖延出庫，或強(qiáng)行配車,造成企業(yè)的“出庫難”問題。對(duì)此，交易市場(chǎng)如何保證紡織企業(yè)的利益不受損害？
　　丁好武：想要避免這個(gè)問題就要先弄清楚以前為什么會(huì)出現(xiàn)這個(gè)問題。在實(shí)行棉花拋儲(chǔ)政策時(shí)，之所以會(huì)出現(xiàn)倉庫拖延出庫，是因?yàn)槊藁▊}庫實(shí)行的是按存儲(chǔ)時(shí)間收費(fèi)的模式，也就是說，如果新棉還沒有采摘上市，棉花倉庫里的棉花出庫以后，倉庫就會(huì)沒有保管費(fèi)可以收取，倉庫自然出庫不積極。而現(xiàn)在，棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫實(shí)行費(fèi)用“包干制”，即不管棉花在倉庫里存放多長(zhǎng)時(shí)間，棉花倉庫得到的費(fèi)用是固定的，所以棉花早出庫或者晚出庫對(duì)于倉庫沒有影響，在這樣的規(guī)則下，棉花早出庫事實(shí)上對(duì)倉庫是有利的，起碼可以減輕倉庫安全的壓力。同時(shí)，為了規(guī)范這一流程，全國棉花交易市場(chǎng)與棉花專業(yè)倉庫有明確的條文規(guī)定，棉花該出庫時(shí)必須出庫，一經(jīng)出現(xiàn)有意拖延棉花出庫將取消其作為棉花倉庫的資格。因此，大家不要擔(dān)心新疆監(jiān)管棉花那么，就不會(huì)出現(xiàn)拖延出庫的現(xiàn)象。
　　如果提貨地在內(nèi)地交易市場(chǎng)指定交割（監(jiān)管）倉庫，則買方需要支付出庫費(fèi)，有關(guān)內(nèi)地指定交割（監(jiān)管）倉庫的出庫費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)請(qǐng)登錄全國棉花交易市場(chǎng)網(wǎng)站交割倉庫專欄進(jìn)行查詢。
　　記者：倉庫如果出現(xiàn)亂收費(fèi)現(xiàn)象怎么處理？
　　丁好武：監(jiān)管倉庫允許的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都由自治區(qū)列入政府價(jià)格管理目錄，實(shí)行政府定價(jià)。一旦倉庫出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)或亂收費(fèi)，將會(huì)受到行政和經(jīng)濟(jì)的處罰。
　　如有倉庫有故意拖延出庫或亂收費(fèi)或強(qiáng)行配車現(xiàn)象，交易市場(chǎng)將按照相關(guān)辦法嚴(yán)肅處理，甚至取消該倉庫的指定交割（監(jiān)管）倉庫資格。對(duì)于新疆的倉庫違反有關(guān)規(guī)定的行為，交易市場(chǎng)還將提請(qǐng)自治區(qū)有關(guān)部門取消其新疆棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫資格。
　　交易市場(chǎng)也鄭重承諾：如果出現(xiàn)監(jiān)管倉庫亂收費(fèi)情況，交易市場(chǎng)將先行對(duì)有關(guān)企業(yè)進(jìn)行賠付；如果倉庫強(qiáng)行指定物流公司，企業(yè)可以向交易市場(chǎng)投訴，由交易市場(chǎng)協(xié)調(diào)解決。
　　記者：棉花的入庫檢驗(yàn)會(huì)不會(huì)增加紡企的用棉成本？
　　丁好武：首先，入庫公檢的費(fèi)用全部由國家財(cái)政承擔(dān)，不會(huì)由企業(yè)額外支付。且從棉花流通的全鏈條看，絕大多數(shù)棉花加工企業(yè)實(shí)行棉花全部入庫不會(huì)增加他們的負(fù)擔(dān)。歷年來，出疆棉花90％以上均通過現(xiàn)有二級(jí)站倉庫以鐵路運(yùn)輸方式發(fā)往內(nèi)地，對(duì)這部分棉花而言，沒有額外增加倉儲(chǔ)物流環(huán)節(jié)和費(fèi)用。歷年的實(shí)踐中新疆自治區(qū)內(nèi)紡織企業(yè)采購棉花自用時(shí)，出于批量采購等需要，絕大多數(shù)也是從現(xiàn)有棉花二級(jí)站提貨，真正從軋花廠直接采購棉花運(yùn)輸?shù)郊徔棌S的數(shù)量并不多?，F(xiàn)階段新疆皮棉的買方絕大多數(shù)是內(nèi)地棉花經(jīng)營企業(yè)和紡織企業(yè)，這些企業(yè)在對(duì)棉花加工企業(yè)進(jìn)行報(bào)價(jià)時(shí)，已將棉花存放在軋花廠還是存放在可以發(fā)運(yùn)棉花的倉庫作為其報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。顯然，同一批棉花在軋花廠存放和在倉庫存放的報(bào)價(jià)是不同的，一般情況下，已存放在倉庫的棉花報(bào)價(jià)與仍存放在軋花廠的棉花報(bào)價(jià)之差額完全能夠覆蓋軋花廠將棉花從軋花廠運(yùn)輸?shù)絺}庫的成本。對(duì)于部分區(qū)內(nèi)紡織企業(yè)要求其所屬軋花廠加工的棉花直接運(yùn)到紡織廠原料倉庫的，已作為例外情況規(guī)定無須入庫納入規(guī)范監(jiān)管，而是由有關(guān)承檢機(jī)構(gòu)到紡織廠倉庫就地取樣公檢。因此，從全局來看，實(shí)行棉花專業(yè)倉儲(chǔ)，對(duì)絕大多數(shù)棉花加工企業(yè)來說，并沒有額外增加他們的負(fù)擔(dān)。
　　交易方式 自愿選擇合適的交易方式
　　記者：新疆棉交易公告中提出，今年新疆棉實(shí)行協(xié)商交易和競(jìng)賣交易兩種方式，這兩種交易方式的區(qū)別是什么？對(duì)企業(yè)來說哪種更方便？
　　丁好武：簡(jiǎn)單地說，協(xié)商交易就是買賣雙方自己商談交易，包括價(jià)格、存放倉庫、質(zhì)量糾紛處理方式等，紡織企業(yè)如果有相熟的、比較信任的棉企，可以選擇這種方式。協(xié)商交易通過交易市場(chǎng)簽約時(shí)完全免費(fèi)。競(jìng)賣交易就是買方自主加價(jià)，按“價(jià)格優(yōu)先、時(shí)間優(yōu)先”原則，以最高購買價(jià)成交，雙方通過交易市場(chǎng)簽訂購銷合同并進(jìn)行實(shí)物交割。
　　可能有更多的企業(yè)會(huì)選擇競(jìng)賣方式，這種方式的最大優(yōu)點(diǎn)就在于不管是買方還是賣方，所有的購棉流程都是公開透明的，但是這種方式交易市場(chǎng)需要收取10元／噸的費(fèi)用，因?yàn)閺慕灰住⒔桓?、稅票流轉(zhuǎn)、出庫以及質(zhì)量糾紛等問題交易市場(chǎng)全權(quán)負(fù)責(zé)，紡織企業(yè)選擇這種方式完全可以放心。
　　記者：新疆棉的銷售方和需求方一定要通過交易市場(chǎng)交易平臺(tái)銷售或購買棉花嗎？企業(yè)在選擇這幾種購棉方式時(shí)，應(yīng)注意哪些問題？
　　丁好武：無論是新疆棉花加工企業(yè)還是紡織用棉企業(yè)，是否參與新疆棉競(jìng)賣交易還是協(xié)商交易，均是自愿原則，即是否參與以及參與哪一種交易方式等，均由企業(yè)自主選擇。
　　紡企需要重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是督促賣方向交易市場(chǎng)提交貨權(quán)變更申請(qǐng)；二是買方適時(shí)提出提貨申請(qǐng)，交易市場(chǎng)及時(shí)為買方辦理提貨手續(xù)，同時(shí)，有關(guān)批次棉花必須于12月31日前出庫，否則不能登記備案。當(dāng)然，賣方已將有關(guān)批次棉花移庫到內(nèi)地交易市場(chǎng)指定交割（監(jiān)管）倉庫，也可以通過協(xié)商交易方式成交并辦理有關(guān)登記備案手續(xù)。
　　記者：已通過交易市場(chǎng)競(jìng)賣交易或協(xié)商交易成交的新疆監(jiān)管棉花是否還可以再次通過競(jìng)賣交易或協(xié)商交易銷售？
　　丁好武：可以，只是非首次參與交易的有關(guān)批次棉花將不做任何標(biāo)注，對(duì)應(yīng)批次棉花的成交結(jié)果將不會(huì)提供給有關(guān)部門備案。
　　記者：協(xié)商交易中如何防止買賣雙方協(xié)商出具虛假貨權(quán)變更手續(xù)而實(shí)際購銷行為并沒有發(fā)生的問題發(fā)生？
　　丁好武：協(xié)商交易中，賣方提交貨權(quán)變更后，交易市場(chǎng)將及時(shí)在有關(guān)管理系統(tǒng)中變更貨權(quán)，相應(yīng)的買方就成為實(shí)際的貨權(quán)人。此后，交易市場(chǎng)只接受買方對(duì)相應(yīng)批次棉花提出的出庫申請(qǐng)。如果買賣雙方通過協(xié)商報(bào)送虛假的購銷行為和貨權(quán)變更申請(qǐng)，賣方需要評(píng)估這樣做的法律風(fēng)險(xiǎn)，交易市場(chǎng)強(qiáng)烈建議賣方謹(jǐn)慎處理。與此同時(shí)，如果有舉報(bào)并查實(shí)買賣雙方存在虛報(bào)購銷行為的，交易市場(chǎng)將及時(shí)通報(bào)國家有關(guān)部門。
　　記者：棉紡織企業(yè)是否可以在內(nèi)地監(jiān)管倉庫購買新疆棉？
　　丁好武：可以。棉花加工企業(yè)愿意把棉花運(yùn)到內(nèi)地監(jiān)管倉庫，紡企就可以購買。
　　記者：買方參與競(jìng)賣交易，交易市場(chǎng)是否提供貿(mào)易融資、物流配送等服務(wù)？
　　丁好武：提供。有關(guān)貿(mào)易融資或物流配送服務(wù)完全由企業(yè)自主選擇。有關(guān)企業(yè)如果有貿(mào)易融資或物流配送服務(wù)需求，可以聯(lián)系企業(yè)所在地的交易市場(chǎng)區(qū)域辦事處。
　　棉花質(zhì)量建立新疆棉花“綠卡”制度
　　記者：新疆棉全部入庫檢驗(yàn)，是否能保證棉花的品質(zhì)？以往棉紡織企業(yè)反映較多的棉花質(zhì)量問題能否得到解決？
　　丁好武：長(zhǎng)期以來，新疆棉花因其一致性好、異性纖維少、品質(zhì)相對(duì)較高等特點(diǎn)受到國內(nèi)棉紡織業(yè)的普遍歡迎。但是近年來棉花行業(yè)對(duì)新疆棉花以及內(nèi)地棉花的信心均出現(xiàn)大幅度下降?？梢哉f，新疆棉花的品質(zhì)是比較穩(wěn)定或者說是越來越好的，企業(yè)所反映的棉花品質(zhì)問題，大多數(shù)是因?yàn)樵趯?shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策時(shí)，軋花廠為了增加交儲(chǔ)量，增加自身利益，把低等級(jí)棉與高等級(jí)棉摻在一起，從而拉低了高等級(jí)棉的品質(zhì)。今年建立棉花專業(yè)倉庫后，這一現(xiàn)象肯定會(huì)得到改變，能夠滿足企業(yè)對(duì)高等級(jí)棉的需求。
　　今年采取專業(yè)倉儲(chǔ)并輔以在庫公證檢驗(yàn)?zāi)Ｊ?，相?dāng)于建立了新疆棉花的“綠卡”制度，可以有效保障公檢的小樣與棉包大樣的一致性，從而有效排除外在人為因素對(duì)檢驗(yàn)的干擾，結(jié)合倉庫對(duì)在庫重量檢驗(yàn)的監(jiān)督和連帶經(jīng)濟(jì)責(zé)任機(jī)制的建立，可有效的保證棉花檢驗(yàn)的真實(shí)、可靠，有力恢復(fù)棉花公證檢驗(yàn)的公信度和權(quán)威性，恢復(fù)新疆棉花在棉花行業(yè)的質(zhì)量信譽(yù)，提高新疆棉花的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　記者手記
　　新規(guī)保證新疆棉質(zhì)量和重量
　　通過全國棉花交易市場(chǎng)總經(jīng)理丁好武對(duì)棉花專業(yè)倉儲(chǔ)制度以及新疆棉的交易公告的詳細(xì)解讀，記者對(duì)于制度的出臺(tái)以及后續(xù)的新疆棉交易有了清晰的認(rèn)識(shí)。特別是對(duì)于紡織企業(yè)反映較多的棉花等級(jí)不符、重量短缺等問題，今年將會(huì)有明顯改善。
　　對(duì)于這次出臺(tái)的新疆棉交易新規(guī)則，丁好武充滿信心，他說，請(qǐng)用棉企業(yè)放心，這個(gè)新規(guī)將使新疆棉的質(zhì)量和重量得到保證。首先，在棉花交易的結(jié)算上，到庫過磅，倉庫人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，確保重量；責(zé)任追究上，若復(fù)檢查出質(zhì)量或重量問題，倉庫要承擔(dān)20%的連帶經(jīng)濟(jì)責(zé)任。此外，中纖局的現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)也采取了很多有力的措施，形成相互監(jiān)督、相互問責(zé)的制衡機(jī)制。從軋花廠方面今年也會(huì)非常重視皮棉的質(zhì)量，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及政策措施都會(huì)倒逼他們提高品質(zhì)。
　　丁好武說，我們?cè)谛陆拿藁◣旒饶軠?zhǔn)確統(tǒng)計(jì)產(chǎn)量，又能通過軋花廠皮棉準(zhǔn)確倒推棉農(nóng)交售籽棉數(shù)據(jù)，保證補(bǔ)貼發(fā)放精確，監(jiān)督使弄虛作假通道堵死，此外，結(jié)合在庫公證檢驗(yàn)，把重量和質(zhì)量一次檢驗(yàn)到位，避免重復(fù)搬倒，有利于恢復(fù)新疆棉花質(zhì)量公信度。新疆庫倉儲(chǔ)能力充裕，設(shè)備充足，作業(yè)面規(guī)劃科學(xué)，多種措施保證入庫及時(shí)。另有入庫預(yù)約制度在網(wǎng)上公開，保證入庫公開公平。