在2009年公布的《紡織工業(yè)調整和振興規(guī)劃》中，對我國紡織工業(yè)的3年發(fā)展提出了一系列綜合性應對措施，并提出了8項主要任務，優(yōu)化區(qū)域布局就是其中一項，產業(yè)轉移因此成為優(yōu)化區(qū)域布局的一項重要工作。

　　3年之后，紡織行業(yè)的產業(yè)轉移進展如何?還有哪些問題?中國紡織工業(yè)聯(lián)合會在春季基層調研行中，對安徽、江西的產業(yè)轉移試點園區(qū)進行了走訪。

　　企業(yè)投資動力不足

　　調研發(fā)現(xiàn)，2012年安徽省紡織工業(yè)累計完成500萬元以上項目固定資產投資395.6億元，同比下降4.6%;新開工項目784個，同比減少31%，施工項目數(shù)比上年同期減少19.9%。2012年，安徽省投資增速出現(xiàn)5年來首次負增長，行業(yè)高速增長形勢或將放緩。

　　另外，民營企業(yè)家對實體經濟的投資信心不足。很多民營企業(yè)家寧可把資金投入房地產、金融等領域，也不愿意投資紡織行業(yè)等實體領域。此外，整個宏觀制造業(yè)不景氣也影響了企業(yè)家的投資信心與熱情，導致投資更加慎重。有些招商會，來參加的人寥寥無幾。

　　不發(fā)達地區(qū)中小企業(yè)融資難、融資貴也制約著紡織產業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展。以安徽省郎溪縣為例，2011年總計只有8家金融機構、39個網點、存款總量64.5億元、貸款總量45億元，而經濟相對發(fā)達的浙江省海寧市總計有17家金融機構、135個網點、存款總量770億元、貸款總量565億元。

　　項目建設進程延緩

　　調研發(fā)現(xiàn)，受土地、資金、勞動力、環(huán)境評價等各種因素制約，紡織產業(yè)轉移進展情況并不理想，其中土地指標緊缺是影響項目進展的重要因素。

　　以安徽宿州為例，宿州現(xiàn)已落實國家計劃指標內的900多畝土地，但是仍不能滿足實際需求。目前，只能通過提高存量土地產能，淘汰低能低效項目，進行土地置換解決一些問題。

　　同樣的原因也發(fā)生在安徽郎溪。郎溪已有10多個項目簽約入園，但是沒有土地指標，只能等著指標落實才能開工，一期的目標如果不能如期實現(xiàn)，后面工作很難開展，有的項目甚至因為無法落實土地而取消投資。

　　另外，環(huán)境評價指標也是影響產業(yè)轉移進展的因素之一，有些項目因為沒有環(huán)保指標無法落地。今年開始執(zhí)行的《紡織染整工業(yè)水污染物排放標準》，大幅提高了準入門檻，幾乎排除了園區(qū)印染企業(yè)集中排污的可能性。

　　承接地政策須穩(wěn)定

　　有數(shù)據顯示，2011年，轉入地超過60%的企業(yè)贏利水平低于10%，約兩成企業(yè)處于虧損。在外部環(huán)境嚴峻、贏利效果不理想的情況下，產業(yè)轉移的熱情自然也大打折扣。

　　在同等的大環(huán)境下，紡織產業(yè)轉移進展的順利與否，更取決于承接地硬件配套設施的完善和政府服務等軟環(huán)境的綜合因素。盡管企業(yè)家對紡織行業(yè)總體投資熱情不高，但是在“情感投資好”的地方，企業(yè)還是愿意去轉移投資的。所謂“情感投資”好與不好，實際上反映的是承接地給予轉移企業(yè)的政策環(huán)境和服務配套的優(yōu)劣。有企業(yè)反映，在一些承接地區(qū)，出現(xiàn)了“薅羊毛”現(xiàn)象，比如當?shù)馗餍姓块T給予新建企業(yè)“格外關照”，使投資企業(yè)苦不堪言。

　　投資者普遍反映，承接地政府保持政策的連續(xù)性至關重要，招商時的承諾在項目簽約后真正兌現(xiàn)，才能夠顯示政府的誠信。