近年來，新疆棉紡織產業(yè)的發(fā)展規(guī)模日益增長，取得了一些進步，但仍有諸多問題在不同程度上制約著行業(yè)的發(fā)展。經(jīng)營好目前現(xiàn)已援疆和在疆棉紡織企業(yè)，有效解決當下存在的各種問題，才能更有成效地吸引更多紡織企業(yè)赴疆投資、順利開展援疆工作。

　　為進一步促進落實由新疆自治區(qū)經(jīng)信委和紡織行業(yè)管理辦編制的《大力發(fā)展紡織服裝產業(yè)促進百萬人就業(yè)規(guī)劃綱要(2014~2020年)》，中國棉紡織行業(yè)協(xié)會通過各種方式征求相關意見，并于今年組織企業(yè)兩次赴新疆地區(qū)的多個市縣就在疆紡織企業(yè)生產經(jīng)營狀況，產業(yè)轉移進展等情況展開調研，實地走訪了各地市縣政府、開發(fā)區(qū)管委會、紡織企業(yè)，就相關問題多次召開座談會，并就新疆發(fā)展紡織產業(yè)的意義、現(xiàn)狀及今后的發(fā)展方向等事項進行了交流。

　　發(fā)展新疆紡織意義深遠

　　穩(wěn)定是發(fā)展的前提，發(fā)展是穩(wěn)定的目的，加快新疆自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展是實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展的必然要求。新疆紡織服裝產業(yè)作為傳統(tǒng)產業(yè)和重要的民生產業(yè)，涉及面廣，現(xiàn)階段形勢下，服裝產業(yè)勞動密集的特性十分突出，在吸納就業(yè)、改善民生、促進社會和諧上將發(fā)揮巨大作用。

　　從紡織服裝產業(yè)具有的特點看，發(fā)展新疆紡織服裝產業(yè)不僅可以實現(xiàn)在疆閑散勞動力就近就業(yè)，還可以促進社會和諧、改善民生、拉動消費，同時還可以帶動一系列相關產業(yè)經(jīng)濟的共同發(fā)展，如機械制造、物流、種植、畜牧、能源、金融、餐飲、鋼鐵等多個行業(yè)領域都會在紡織產業(yè)大發(fā)展中直接或間接的得到推動。

　　幾年前，在新疆資源、能源成本、土地及政策的優(yōu)惠條件吸引下，不斷有紡織企業(yè)到疆投資。有數(shù)據(jù)顯示，疆外來疆新建、重組棉紡織產能規(guī)模占到疆內產能規(guī)模總量的85%左右，化纖產能規(guī)模達到90%以上。其中，國內紡織行業(yè)上市公司成為投資主導力量。截至目前，在新疆投資新建和重組的紡織服裝企業(yè)里，國內上市企業(yè)就有11家。據(jù)中國紡織工業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計中心數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國紡織工業(yè)投資達9140億元，同比增長17.29%，西部12省區(qū)市投資達771億元，同比增長26.85%，大大高于全國平均水平，可見紡織產業(yè)正在向西部有序轉移。

　　新疆棉紡織任重道遠

　　總體看，新疆棉紡織產業(yè)發(fā)展目標任重且道遠。

　　在產能方面，經(jīng)過建國以來60多年的持續(xù)發(fā)展，新疆紡織產業(yè)已初具規(guī)模，截至2013年底，全疆棉紡產能折約700萬錠（環(huán)錠紡約560萬錠、轉杯紡為13.4萬頭）、棉織機約10300臺，棉紡總產能約占全國的4%。

　　在裝備水平方面，由于疆內棉紡產能85%以上來自疆外上市公司的新建投資，因此疆內紡織企業(yè)生產設備在全國范圍內都屬于領先水平，其中，清梳聯(lián)、精梳機、自動絡筒機、無梭織機等關鍵裝備占比超過60%，超過全國平均水平，部分企業(yè)還具有高支緊密紡和高支緊密賽絡紡生產能力。

　　在從業(yè)人員方面，截至2013年，全疆紡織服裝產業(yè)從業(yè)人員總人數(shù)約為20萬人，棉紡織業(yè)從業(yè)人員接近6萬人，萬錠約80人，百臺織機約130人，隨著技術進步以及產業(yè)升級的加快，單位用工將持續(xù)下降，勞動生產率會加快提升。

　　中棉行協(xié)調研組先后走訪了北疆和南疆地區(qū)。

　　在北疆地區(qū)，調研組主要實地走訪了北疆奎屯、石河子兩個地區(qū)共計8家棉紡織企業(yè)。通過分別走訪當?shù)孛藜徔棌S和內地援疆企業(yè)發(fā)現(xiàn)，不同企業(yè)的經(jīng)營狀況不同，差異也較大，受棉花、市場及經(jīng)營情況方式的影響，有的棉紡織企業(yè)開工率較低，大量設備停運，主要以來料代加工，員工大量流失；內地進疆企業(yè)總體運行平穩(wěn)，開臺率尚佳，生產設備精良、企業(yè)管理先進，生產信息化超前，經(jīng)營方式主要是充當內地集團加工廠的角色，在疆市場尚未打開。

　　其中值得一提的是，石河子市為新疆生產建設兵團的一個縣級行政單位及棉紡織名城，有較好的紡織產業(yè)基礎，紡織企業(yè)集中度較高。在走訪的6家棉紡織企業(yè)中，其總產能約150萬錠，其中5家為內地進疆投資企業(yè)，除一家企業(yè)由于陷入債務危機被迫停產外，其他企業(yè)開臺率基本都超過80%，福利企業(yè)也顯示了較好的優(yōu)勢。

　　在南疆地區(qū)，中棉行協(xié)調研組實地走訪了庫爾勒、阿克蘇兩地區(qū)共計12家企業(yè)，包括一戶化纖原料生產企業(yè)。南疆地區(qū)為少數(shù)民族聚集區(qū)，據(jù)有關部門統(tǒng)計，南疆地區(qū)少數(shù)民族比重約為81.7%，通過走訪了解，部分南疆地區(qū)的少數(shù)民族人口占比超過95%。

　　全疆目前只有庫爾勒地區(qū)的化纖粘膠生產加工運轉正常，目前粘膠原料在當?shù)氐霓D化率逐步提高，降低了原料成本，目前其粘膠紗主要面向出口,因其市場銷路較好，正在滿負荷生產的情況下不斷擴大產能規(guī)模。

　　阿克蘇地區(qū)位于塔里木盆地北緣，屬暖溫帶干旱氣候地區(qū)，降雨量稀少，蒸發(fā)量大，氣候干燥，非常適合棉花種植，是我國優(yōu)質的長絨棉種植基地，此次走訪的阿克蘇地區(qū)共計10家棉紡企業(yè)，總產能超過60萬錠，全部為內地援疆企業(yè)，整體運行狀況良好，阿克蘇地區(qū)的紡織企業(yè)均有一定比例的少數(shù)民族員工，其中新和縣的一家紡織企業(yè)員工全部為維吾爾族員工，棉紡企業(yè)在安排就業(yè)、穩(wěn)定社會、促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中做出了積極貢獻。

　　新疆紡織優(yōu)勢顯著

　　在新疆發(fā)展紡織產業(yè)，優(yōu)勢顯著。

　　首先，政策優(yōu)勢。主要有兩項，一是稅收優(yōu)惠政策：企業(yè)所得稅三免兩減半等政策；二是出疆運輸補貼：國家針對在疆企業(yè)運出疆紗布每噸給予500~600元的補貼。另外，今年4月新棉花政策其中一條：企業(yè)購買3噸新疆儲備庫中的國儲棉，才能購買1噸國儲棉中的進口棉。該細則一出，在疆紡織企業(yè)用棉成本上更具優(yōu)勢。

　　其次，原料優(yōu)勢。由于新疆大部分地區(qū)干旱少雨、日照時間長、無霜期長、晝夜溫差大，因此非常適宜棉花的生長。

　　從數(shù)量上來看，作為國家重要棉花產區(qū)的新疆，已連續(xù)20年實現(xiàn)棉花種植面積、單產、總產全國第一，2012年起，新疆棉花總產量首次超過全國的一半，達60%，其中長絨棉產量占全國總產量的90%。

　　從質量上來看，新疆棉花具有色白、纖維成熟好、強力高、可紡性高等特點，不少紡織品出口企業(yè)紡高支紗時都要搭配新疆棉，以提高其紗布的強力、色澤。另據(jù)調研發(fā)現(xiàn)，由于新疆大部分地區(qū)具有干旱少雨的氣候特征，許多企業(yè)直接將棉花露天堆放，節(jié)省了不少倉儲費用。

　　第三，生產用電優(yōu)勢。新疆煤炭資源豐富，開采成本及銷售價格較低，利用熱能發(fā)電成本低于內地。從調研中了解到，北疆奎屯、石河子、南疆庫爾勒地區(qū)目前都有熱力自備發(fā)電廠，阿克蘇地區(qū)目前也正在籌備建設當中。

　　據(jù)介紹，熱力電廠發(fā)電成本均不超過0.2元/千瓦時，從開發(fā)區(qū)來看，北疆地區(qū)給企業(yè)的生產供電價格平均在0.34元/千瓦時，南疆地區(qū)加上政府補貼最終電價在0.4元/千瓦時，均大幅低于內地0.7~0.75元/千瓦時的水平。調研組算了一筆賬，以一家50萬錠規(guī)模的企業(yè)為例，在疆生產紗線，假如不考慮其他因素，一年的用電成本較內地可減少7~8千萬元，對于用電成本約占總生產成本10%以上的紡織企業(yè)來講非常具有誘惑力，而且伴隨著行業(yè)生產自動化的不斷提高，企業(yè)用電成本占總成本的比重還會進一步擴大。

　　第四，土地資源優(yōu)勢。新疆作為我國陸地面積最大的省級行政區(qū)，166萬平方千米的土地約占全國國土總面積的1/6，可供開發(fā)利用的土地資源極其豐富，與人口密度極高的沿海地區(qū)相比，新疆的土地資源優(yōu)勢十分明顯。據(jù)新疆統(tǒng)計，其棉花種植面積達2500萬畝左右，占到全國的1/3，棉花產量占到全國的60%以上。

　　在疆紡企發(fā)展問題凸顯

　　近年來，新疆棉紡織產業(yè)的發(fā)展規(guī)模日益增長，取得了一些進步，也得到越來越多部門單位的重視和關注，但仍有諸多問題不同程度上制約著行業(yè)的發(fā)展。中國棉紡織行業(yè)協(xié)會在調研中體會到，經(jīng)營好目前現(xiàn)已援疆和在疆的棉紡織企業(yè)，有效解決當下存在的各種問題，才能更有成效的吸引更多的紡織企業(yè)赴疆投資、順利開展援疆工作。目前，在疆紡織企業(yè)普遍反映的問題主要有以下幾點：

　　在勞動力問題方面，主要存在三方面的問題。

　　首先，技能型產業(yè)工人缺乏，員工培訓期相對較長。新疆人力資源特別是農村富余勞動力基數(shù)大，據(jù)資料顯示，新疆整體教育水平低于內地，具有高中（含中職）以上文化程度人口僅占二成，疆內勞動力就業(yè)技能的提升在很大程度上制約著企業(yè)的發(fā)展，亟須進行大規(guī)模的職業(yè)技能培訓，另由于語言問題，員工培訓期將遠遠長于中東部地區(qū)，走訪中還了解到，南疆地區(qū)某企業(yè)普通擋車工獨立頂崗需要超過半年時間，長于內地。

　　其次，員工流失率偏高。據(jù)企業(yè)反映，在疆紡企員工流動率普遍偏高，其中，流動率最低的企業(yè)也超過了20%，有些企業(yè)甚至超過了30%。主要的原因有兩點：新疆人均耕地面積大，農民從事季節(jié)性工作如種棉花和摘棉花的收入比進工廠高，許多農民只是在農閑期才去工廠上班；部分職工經(jīng)常會跨領域不斷轉換工作。隨著新疆基礎建設的發(fā)展，大批適齡從業(yè)人員均選擇石油、煤炭、交通等產業(yè)工作，紡織企業(yè)招工非常困難。

　　第三，勞動力成本偏高。從調研中了解到，在疆紡織企業(yè)員工拿到手的平均工資水平大約在3000元左右，從人均工資上看，新疆紡織企業(yè)略低于東部沿海地區(qū)，但從綜合角度上看，全員勞動生產率還無法與東部地區(qū)相提并論。另一方面，援疆企業(yè)從集團總部或派出部分骨干，或赴疆協(xié)助企業(yè)發(fā)展，無形中也增加了企業(yè)的用工成本。目前來看，在疆企業(yè)的總生產成本較內地并無明顯優(yōu)勢。

　　在棉花問題方面，主要存在兩方面問題。

　　首先是質量問題。中棉行協(xié)在南疆調研中了解到，雖然阿克蘇地區(qū)是國內最好的棉花生產基地，但阿克蘇地區(qū)的一些棉紡企業(yè)并未使用本地棉花，而是進口周邊國家如烏茲別克斯坦的棉花，除棉花價格原因外，還有一個主要的原因是，國家實行收儲政策以來，導致一些企業(yè)和個人一味追求交儲數(shù)量，不重質量，采取不規(guī)范的采摘加工工序，致交儲的棉花“三絲多”、混等混級現(xiàn)象嚴重。“三絲”問題是目前新疆棉花生產的最大問題，政府須加強對棉花規(guī)范生產工序的引導，從源頭上保證棉花質量，并從真正意義上發(fā)揮新疆的棉花優(yōu)勢。

　　其次是政策影響。今年4月，國家宣布取消收儲政策，實行棉花目標價補貼，預計棉花價格將會逐步與國際接軌，近期給下游市場帶來了一些觀望情緒，但對棉紡企業(yè)長遠發(fā)展來說無疑是一個利好。另一方面，由于國家連續(xù)三年實行收儲政策，大量國儲棉庫存需要消化至合理水平，因此國內棉價依然對企業(yè)生產有影響。此外，由于長絨棉尚未納入直補范疇，勢必影響棉農種棉尤其是種長絨棉的積極性（中國的長絨棉種植全部在新疆）。近幾年因收儲導致我國長絨棉占比下滑至20%以下。根據(jù)棉紡織企業(yè)的要求，建議在目標直補政策中考慮納入長絨棉目標價格，確保棉農對種植長絨棉的積極性，以穩(wěn)定長絨棉的種植和產量，促進產業(yè)升級，提高行業(yè)競爭力。

　　在運輸成本方面，存在成本較高的問題。盡管國家對出疆紡織品有運費補貼，但由于地域遼闊，且遠離下游市場，使得新疆紡織企業(yè)的物流成本要高于內地。一家棉紗全部自用的企業(yè)稱，從阿克蘇地區(qū)的紡紗廠運一噸紗至集團總部位于浙江的下游產業(yè)加工，運費超過1000元，盡管政府有每噸500元的出疆補貼，企業(yè)還需要每噸支付500元左右。

　　在產業(yè)鏈配套方面，存在不完善、產品附加值較低的問題。新疆發(fā)展紡織服裝產業(yè)雖具有多元優(yōu)勢，但產業(yè)鏈不完整，上下游發(fā)展失衡，現(xiàn)有政策導向偏向初級加工，如紗布出疆運輸補貼一致，后道產品無出疆運輸補貼等，后道精加工受阻已成為制約紡織產業(yè)發(fā)展的瓶頸。

　　從實地調研情況來看，新疆優(yōu)質棉花就地轉化為紗線已初見成效，但在疆紗線就地轉化為布，布再加工成服裝的能力還比較薄弱，后道產業(yè)鏈占比較低，由于本地市場尚未打開，產品還需運出疆進行深加工，許多在疆企業(yè)只是充當集團總部生產基地的角色，而且目前只是生產大批量的常規(guī)品種，無法進一步提高產品附加值，同時也增加了產品的運輸成本和資金周轉時間。未來，新疆的紡織產業(yè)升級之路不是擴張規(guī)模，而是應該把重心放在調整產業(yè)結構、拓展下游市場、提高產品附加值上。要有所為有所不為。

　?。ㄖ袊藜徔椥袠I(yè)協(xié)會 冷景鋼 朱北娜/文）