在9月27日2009全國(guó)棉花工作電視電話會(huì)議上國(guó)家發(fā)展改革委副主任張曉強(qiáng)總結(jié)了2008年度棉花工作，分析2009年度棉花形勢(shì)，并部署工作。
　　一、2008年度棉花工作簡(jiǎn)要回顧
　　2008棉花年度（2008年9月至2009年8月），我國(guó)棉花產(chǎn)銷面臨的形勢(shì)與以往有很大不同，棉花調(diào)控也經(jīng)歷了不平凡的過(guò)程。棉花產(chǎn)量與上年持平，但受國(guó)際金融危機(jī)影響，紡織出口下滑，棉花需求下降。國(guó)家通過(guò)加強(qiáng)調(diào)控，加大儲(chǔ)備吞吐力度，嚴(yán)格控制進(jìn)口，保護(hù)了棉農(nóng)利益，保障了紡織用棉需要，保持了市場(chǎng)運(yùn)行基本平穩(wěn)。一年來(lái)，國(guó)務(wù)院各有關(guān)單位和地方各級(jí)人民政府共同努力，重點(diǎn)做了以下三方面的工作：
　　（一）保持總量平衡。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)棉花播種面積8640萬(wàn)畝，同比減少240萬(wàn)畝；棉花產(chǎn)量750萬(wàn)噸，同比減少12萬(wàn)噸。根據(jù)新疆棉外運(yùn)情況看，新疆棉花實(shí)際產(chǎn)量比公布數(shù)量多50萬(wàn)噸左右，全國(guó)棉花實(shí)際產(chǎn)量800萬(wàn)噸左右，與上年持平，仍是豐產(chǎn)年。受國(guó)際金融危機(jī)影響，2008年度我國(guó)紡織出口下滑，棉花需求減弱。2008年度，全國(guó)紗產(chǎn)量2266萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)7.1％，增速同比下降3.9個(gè)百分點(diǎn)；紡織品服裝出口1711億美元，同比下降5.6％，其中今年1-8月份下降11.8％。由于紡織外需萎縮，加上化纖等非棉纖維用量增加，據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，全年度棉花消費(fèi)量900萬(wàn)噸左右，比上年度下降150萬(wàn)噸左右。2008年度棉花產(chǎn)需缺口100萬(wàn)噸左右。根據(jù)棉花總量平衡情況，為了防止價(jià)格下跌，影響農(nóng)民收益，國(guó)家嚴(yán)格控制棉花進(jìn)口，今年共發(fā)放棉花進(jìn)口配額129.4萬(wàn)噸，比上年減少220萬(wàn)噸。2008年度進(jìn)口棉花145萬(wàn)噸，同比減少99萬(wàn)噸，其中今年1—8月進(jìn)口棉花97.6萬(wàn)噸，同比減少66.4萬(wàn)噸。在保持總量平衡、滿足紡織需要的同時(shí)，優(yōu)先保證了國(guó)產(chǎn)棉銷售。到今年8月底，棉花企業(yè)手中的棉花已基本銷完，農(nóng)發(fā)行實(shí)現(xiàn)貸款和利息“雙結(jié)零”。
　　（二）穩(wěn)定棉花市場(chǎng)。去年四季度新棉大量上市后，受國(guó)際金融危機(jī)影響，棉花購(gòu)銷各方信心不足，市場(chǎng)一度低迷。針對(duì)這種情況，為穩(wěn)定市場(chǎng)棉價(jià)，國(guó)家充分發(fā)揮儲(chǔ)備吞吐調(diào)節(jié)的作用，在去年10月下旬至今年4月上旬棉花集中上市期間，加大收儲(chǔ)力度，共收儲(chǔ)棉花272萬(wàn)噸，收儲(chǔ)數(shù)量是歷史上最多的一年。從今年5月下旬開(kāi)始，為保障年度后期市場(chǎng)供應(yīng)，滿足紡織需要，向市場(chǎng)投放部分儲(chǔ)備棉，截止目前已銷售167萬(wàn)噸。這些調(diào)控措施取得明顯成效。籽棉收購(gòu)到今年4月份基本結(jié)束，內(nèi)地籽棉交售均價(jià)2.6元/斤左右，新疆為2.5元/斤左右，均比最低時(shí)回升0.4元/斤。皮棉銷售價(jià)格今年5月份以來(lái)基本穩(wěn)定在13000元/噸左右，比上年底回升2400元/噸。由于儲(chǔ)備棉投放及時(shí)，數(shù)量充足，年度后期市場(chǎng)平穩(wěn)，新老棉花年度實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。工商、質(zhì)檢部門加強(qiáng)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管，棉花流通秩序較好。
　　（三）推進(jìn)質(zhì)檢改革。按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革方案》，有關(guān)部門和產(chǎn)棉區(qū)人民政府扎實(shí)工作，加大宣傳力度，認(rèn)真落實(shí)改革各項(xiàng)配套政策，積極引導(dǎo)棉花加工企業(yè)按照規(guī)劃布局開(kāi)展更新改造，加快建設(shè)儀器化檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室。截止目前，已有2044家棉花加工企業(yè)按照棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革要求完成了技術(shù)改造，占規(guī)劃數(shù)的85％；全國(guó)已建成87家儀器化檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室，分布于全國(guó)各主要棉花產(chǎn)區(qū)，檢驗(yàn)?zāi)芰_(dá)到530萬(wàn)噸。2008年度經(jīng)儀器化檢驗(yàn)大包棉427萬(wàn)噸，是上年度檢驗(yàn)量（166萬(wàn)噸）的2倍多，超過(guò)全國(guó)棉花產(chǎn)量的一半。參加改革的大包棉加工企業(yè)規(guī)模大、技術(shù)水平高、輻射面廣，在國(guó)家通過(guò)加大收儲(chǔ)力度穩(wěn)定棉花市場(chǎng)、保護(hù)棉農(nóng)利益中發(fā)揮了重要作用。
　　過(guò)去的一個(gè)年度，我們?cè)诿藁üぷ髦杏幸韵聨c(diǎn)體會(huì)：
　　——兼顧各方利益、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展是做好棉花工作的根本原則。棉花產(chǎn)業(yè)涉及棉農(nóng)、紡織和流通企業(yè)，各環(huán)節(jié)都發(fā)揮著重耍作用，各方利益都需要統(tǒng)籌兼顧，才能實(shí)現(xiàn)棉花和紡織產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在去年新棉大量上市棉價(jià)下跌時(shí)，綜合考慮棉農(nóng)生產(chǎn)成本和紡織承受能力以及棉花收購(gòu)加工企業(yè)適當(dāng)利潤(rùn)，施行了國(guó)家儲(chǔ)備棉臨時(shí)收儲(chǔ)及皮棉收儲(chǔ)價(jià)格與籽棉收購(gòu)價(jià)格掛鉤政策，切實(shí)保護(hù)棉農(nóng)利益，棉農(nóng)生產(chǎn)積極性有所恢復(fù)，棉花生產(chǎn)預(yù)期大幅下滑的勢(shì)頭得到一定遏制。在儲(chǔ)備棉出庫(kù)銷售時(shí)，為緩解紡織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，合理確定了競(jìng)拍底價(jià)。