當(dāng)前，新疆南部塔里木棉區(qū)持續(xù)高溫、光照充足，棉花開始由南向北陸續(xù)成熟，全國最大的棉花產(chǎn)區(qū)將在9月上旬將全面進(jìn)入新棉采摘季節(jié)。

　　棉花是棉紡織業(yè)的“命脈”。棉花生產(chǎn)影響到棉紡織的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和棉農(nóng)利益。促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定健康發(fā)展，不僅關(guān)系到我國紡織工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，還是我國建設(shè)紡織強(qiáng)國的基本保證。

　　新疆是我國最大的棉花種植基地。截至2011年，新疆已連續(xù)19年實(shí)現(xiàn)棉花面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)和調(diào)出量全國第一。今年，新疆棉花播種面積2400多萬畝，比去年增加66萬畝。預(yù)計(jì)總產(chǎn)量將達(dá)320萬噸，比去年增加10多萬噸，接近全國棉花總產(chǎn)量的一半。

　　然而，在新疆棉花種植面積和總產(chǎn)持續(xù)增加情況下，今年的市場環(huán)境卻發(fā)生了明顯變化。上半年，國內(nèi)紡織企業(yè)普遍虧損，對(duì)國產(chǎn)棉花的需求大幅降低，加之國家信貸政策趨緊，收儲(chǔ)企業(yè)等待和觀望情緒加重。面臨考驗(yàn)的新疆棉花今年將交出一份怎樣的答卷？各級(jí)財(cái)政將采取怎樣的措施扶持新疆棉花生產(chǎn)，促進(jìn)棉農(nóng)增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展？

　　優(yōu)勢與嚴(yán)峻市場形勢并存

　　棉花是新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主產(chǎn)縣棉花收入占農(nóng)民人均收入的60%左右。然而，受國際國內(nèi)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，全球紡織品服裝消費(fèi)大幅萎縮，全球棉花供應(yīng)在2011-2012年度嚴(yán)重過剩。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期新疆棉花工作面臨前所未有的市場風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　近日，記者從新疆全區(qū)棉花工作電視電話會(huì)議上了解到，2012年，新疆棉花播種面積2470萬畝，較上年增長66萬畝，預(yù)計(jì)總產(chǎn)值320萬噸，較上年增長12萬噸，將占國內(nèi)棉花總產(chǎn)的49%左右，在內(nèi)地棉區(qū)逐步退出棉花生產(chǎn)的情況下，新疆將仍然實(shí)現(xiàn)棉花面積增加、豐產(chǎn)豐收，且棉農(nóng)依然對(duì)增收期望高漲。

　　多年來特別是新世紀(jì)以來，新疆針對(duì)棉花市場波動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)加大的現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持“穩(wěn)定面積、優(yōu)化布局、主攻單產(chǎn)、增加總產(chǎn)、降低成本、節(jié)水增效，強(qiáng)化市場適應(yīng)能力，增強(qiáng)棉花市場競爭力”的方針，面積由最高時(shí)2800萬畝適當(dāng)調(diào)減至2000萬畝左右，產(chǎn)量達(dá)250萬噸以上，保持了全國最大優(yōu)質(zhì)商品棉基地的地位，并且作為全國最大的棉花產(chǎn)區(qū)，截止2011年新疆已連續(xù)19年實(shí)現(xiàn)棉花面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)和調(diào)出量全國第一，為推動(dòng)我國棉花生產(chǎn)和紡織工業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011-2012年度新疆棉花產(chǎn)量占全國的47.98%，2012-2013年度占比將達(dá)到49.69%，預(yù)期隨著內(nèi)地棉區(qū)的逐步退化，新疆棉在全國的比重將繼續(xù)上升。與此同時(shí)棉花是新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主產(chǎn)縣棉花收入占農(nóng)民人均收入的60%左右，因此新疆也是我國穩(wěn)定棉花生產(chǎn)、保證棉花生產(chǎn)安全的重點(diǎn)地區(qū)。

　　但在這樣較好的生產(chǎn)形勢下，棉花市場風(fēng)險(xiǎn)卻在不斷增大。受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、歐債危機(jī)持續(xù)蔓延及國內(nèi)投資增速放緩的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，全球紡織品服裝消費(fèi)大幅萎縮，同時(shí)上一年度創(chuàng)歷史新高的棉價(jià)刺激全球植棉積極性，全球棉花供應(yīng)在2011-2012年度嚴(yán)重過剩，棉價(jià)因此延續(xù)下跌趨勢。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期新疆棉花工作面臨前所未有的市場風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　此外，記者還從自治區(qū)供銷合作社和新疆棉花協(xié)會(huì)得到消息，8月本是紡織企業(yè)傳統(tǒng)的旺季，但市場成交依然清淡，雖然國內(nèi)現(xiàn)貨價(jià)格持續(xù)小幅上漲，但近期國內(nèi)外棉花期貨價(jià)格持續(xù)走弱，市場信心不振，加之國內(nèi)外棉花價(jià)差較大，國內(nèi)市場銷售更趨低迷。并且棉花產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，紡織工業(yè)經(jīng)濟(jì)在今年遇到了較大困難，普遍呈企業(yè)開工不足、生產(chǎn)增速回落、產(chǎn)品銷售不暢、效益大幅下滑、發(fā)展后勁不足的狀況，行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢也很嚴(yán)峻。

　　綜合多方因素，當(dāng)前和今后一段時(shí)期新疆棉花將面臨棉花市場供大于求、棉價(jià)呈下跌趨勢、國產(chǎn)棉花銷售困難、紡織行業(yè)需求拉動(dòng)能力弱等困難。

　　迎難而上財(cái)政鼎力扶持棉花產(chǎn)業(yè)

　　中央對(duì)新疆棉花實(shí)施了良種補(bǔ)貼全覆蓋，從2007年至2012年，中央財(cái)政共撥付新疆棉花良種補(bǔ)貼11.3386億元；全疆各棉花主產(chǎn)帶的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼投入比例從7%提升到9%以上。此外，為解決新疆棉花和棉紗運(yùn)輸成本較高的問題，中央財(cái)政相繼制定出臺(tái)了出疆棉花、棉紗運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策。

　　面對(duì)這些困難，近年來，自治區(qū)黨委、人民政府高度重視并多次召開會(huì)議，適時(shí)召集主管棉花生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)備、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的自治區(qū)各職能部門，專題研究國際國內(nèi)棉花情況，并積極爭取國家支持，科學(xué)研判形勢，部署各項(xiàng)工作。

　　據(jù)了解，為推動(dòng)新疆棉花產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加快新疆優(yōu)良棉花品種推廣步伐，增加棉農(nóng)收入，2007年中央將新疆納入棉花良種補(bǔ)貼范圍，2009年中央對(duì)新疆棉花實(shí)施良種補(bǔ)貼全覆蓋，從2007年至2012年中央財(cái)政共撥付新疆棉花良種補(bǔ)貼11.3386億元；結(jié)合國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，新疆棉農(nóng)購買農(nóng)機(jī)的積

　　極性大增，全疆各棉花主產(chǎn)帶的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼投入比例從7%提升到9%以上。

　　同時(shí)，為解決新疆棉花和棉紗遠(yuǎn)離內(nèi)地銷區(qū)，運(yùn)輸成本較高的問題，從2008年起中央財(cái)政相繼制定出臺(tái)了出疆棉花、棉紗運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策；2010年為進(jìn)一步促進(jìn)新疆地區(qū)就業(yè)和棉花產(chǎn)業(yè)升級(jí)，中央財(cái)政又將2009年以來新疆地產(chǎn)棉網(wǎng)、棉粘混紡及粘膠純紡紗線產(chǎn)品納入出疆棉紗運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼范圍，即對(duì)新疆棉花、棉紗及棉紡紗線產(chǎn)品出疆銷售給予每噸400元補(bǔ)貼，截至2010年，自治區(qū)疆內(nèi)企業(yè)累計(jì)向內(nèi)地銷售棉花245.71萬噸，享受中央補(bǔ)貼資金9.83億元，受益的內(nèi)地棉花收購、加工企業(yè)每年達(dá)到240家左右；累計(jì)向內(nèi)地銷售棉紗、棉網(wǎng)等棉紡織品98.74萬噸，享受中央補(bǔ)貼資金3.95億元，受益的棉紡織企業(yè)每年達(dá)到100家左右。

　　2011年以來，中央財(cái)政進(jìn)一步加大了支持新疆棉花工作力度。去年8月財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整出疆棉運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策有關(guān)問題的通知》，決定在“十二五”期間繼續(xù)對(duì)出疆棉花、棉紗給予運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，并在原有政策基礎(chǔ)上將棉布類產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由400元/噸提高至500元/噸。2011年底，財(cái)政部正式出臺(tái)了相應(yīng)的補(bǔ)貼管理辦法，按照新的補(bǔ)貼政策，2012年財(cái)政部已撥付新疆2011年度出疆棉紗及棉布類產(chǎn)品30.1萬噸補(bǔ)貼資金1.5049億元，資金已撥付相關(guān)企業(yè)，自治區(qū)財(cái)政配套資金4812.43萬元也同時(shí)撥付。

　　與此同時(shí)，中央財(cái)政試點(diǎn)推行的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼工作，新疆被納入第一批試點(diǎn)省區(qū)，且中西部地區(qū)中央補(bǔ)貼40%，省級(jí)補(bǔ)貼25%，其余由地縣財(cái)政、農(nóng)戶、龍頭企業(yè)共同承擔(dān)。新疆從2007-2011年，由各級(jí)財(cái)政安排的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金達(dá)到21億元，其中棉花種植保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金達(dá)到17.85億元，其中中央財(cái)政6.62億元，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政4.58億元，地縣財(cái)政承擔(dān)2.62億元。

　　2012年新疆財(cái)政還安排2000萬元專項(xiàng)資金，用以實(shí)施棉花高產(chǎn)創(chuàng)建示范項(xiàng)目，這筆資金主要用于兩個(gè)方面：一是萬畝機(jī)械采棉綜合栽培模式項(xiàng)目，在全疆17個(gè)棉花主產(chǎn)縣建立高產(chǎn)高效示范區(qū)，每個(gè)示范區(qū)連片面積不少于5000畝，每個(gè)縣安排補(bǔ)助資金100-120萬元；二是棉花優(yōu)良品種繁育提純項(xiàng)目，推廣引進(jìn)適合本地新品種，提純復(fù)壯、實(shí)施高產(chǎn)示范、矮、密、滴灌技術(shù)，共實(shí)施7個(gè)項(xiàng)目。

　　構(gòu)建機(jī)制臨時(shí)收儲(chǔ)制度常態(tài)化

　　為防止棉花市場大起大落，確保產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定，2011年國家把以往在主產(chǎn)區(qū)臨時(shí)收儲(chǔ)皮棉的措施常態(tài)化，建立了棉花臨時(shí)收儲(chǔ)制度。2012年度棉花收儲(chǔ)工作即將開始，預(yù)計(jì)農(nóng)發(fā)行新疆分行將發(fā)放新年度新棉收購貸款560億元，繼續(xù)支持國家的惠農(nóng)政策。

　　面對(duì)嚴(yán)峻市場形勢和豐產(chǎn)豐收，新疆自治區(qū)黨委、人民政府8月份連續(xù)召開4個(gè)關(guān)于新年度做好棉花收儲(chǔ)銷運(yùn)工作的重要會(huì)議，并下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好新年度棉花工作的緊急通知》等3個(gè)政府文件，對(duì)棉花工作做出全面部署。重點(diǎn)對(duì)加強(qiáng)新棉收儲(chǔ)政策宣傳引導(dǎo)、加強(qiáng)對(duì)棉花質(zhì)量和市場監(jiān)管、加強(qiáng)后期棉花生產(chǎn)管理、做好棉花收購和運(yùn)輸工作、加大金融支持力度保證棉花收購資金充足供應(yīng)、強(qiáng)化棉花安全管理、積極爭取國家系統(tǒng)政策支持等七項(xiàng)重點(diǎn)工作提出具體要求和詳細(xì)部署。

　　記者從自治區(qū)財(cái)政廳還了解到，為防止棉花市場大起大落，以確保國家棉花安全和棉紡產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定，2011年國家把以往在主產(chǎn)區(qū)臨時(shí)收儲(chǔ)皮棉的措施常態(tài)化，建立了棉花臨時(shí)收儲(chǔ)制度。2011年度皮棉臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格為每噸19800元，今年的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)為每噸20400元，為確保棉農(nóng)受益，已實(shí)行皮棉收購參考價(jià)與籽棉收購價(jià)格掛鉤，交儲(chǔ)企業(yè)必須按不低于籽棉收購參考價(jià)向農(nóng)民收購籽棉，對(duì)不執(zhí)行籽棉收購參考價(jià)的交儲(chǔ)企業(yè)，由棉花協(xié)會(huì)列入行業(yè)黑名單。

　　實(shí)踐表明，棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策的實(shí)施，有效穩(wěn)定了棉花市場價(jià)格，提升了新疆棉農(nóng)種棉的信心，棉花交儲(chǔ)平穩(wěn)有序，棉農(nóng)交售積極，企業(yè)收購、加工均快于往年。并且2011年度中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行新疆分行圍繞“保收購、穩(wěn)市場、調(diào)結(jié)構(gòu)、控風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”的主線，收購信貸工作平穩(wěn)收官，依托臨時(shí)收儲(chǔ)政策，全力做好了促銷收貸工作，收購貸款回籠成效明顯，截至2012年7月31日，農(nóng)發(fā)行新疆分行累計(jì)向194家企業(yè)發(fā)放2011-2012年度新棉收購貸款509.99億元，比上年同期增加250.5億元，增幅為96.53%，支持企業(yè)收購新棉249.4萬噸，比上年同期增長131.1萬噸，增幅110.82%。

　　2012年度棉花收儲(chǔ)工作即將開始，預(yù)計(jì)農(nóng)發(fā)行新疆分行將發(fā)放新年度新棉收購貸款560億元，繼續(xù)支持國家的惠農(nóng)政策。

　　記者發(fā)稿前還了解到，近期新疆為支持發(fā)揮供銷社的作用做好新年度棉花工作，新疆將從2013年起，由自治區(qū)財(cái)政分3-5年時(shí)間逐步消化自治區(qū)供銷社系統(tǒng)地方政策性7.8億元虧損掛賬本金，以減輕自治區(qū)供銷社歷史遺留包袱，2012年自治區(qū)財(cái)政先安排3000萬元資金。