美國(guó)農(nóng)業(yè)部棉花展望委員會(huì)主席 CarolSkelly:
　　
　　非常感謝您的介紹，我很榮幸被邀請(qǐng)向大家介紹美國(guó)棉花的供需情況。我代表美國(guó)代表團(tuán)再次感謝大會(huì)主辦方，感謝你們出色的安排和準(zhǔn)備，并且到青島來召開這次會(huì)議。我從1999年第一次中國(guó)國(guó)際棉花會(huì)議以來，參加了每一次的會(huì)議，這是我第八次參加中國(guó)國(guó)際棉花會(huì)議，每次來中國(guó)我都非常高興跟大家共享信息。見見老朋友，結(jié)識(shí)新朋友。今天，給大家介紹一下美國(guó)農(nóng)業(yè)部2013/14年度棉花展望情況，再給大家介紹一下美國(guó)新的農(nóng)業(yè)法案。
　　美國(guó)是世界上第三大棉花生產(chǎn)國(guó)，僅次于中國(guó)和印度，并且是世界最大的棉花出口國(guó)。美中是棉花貿(mào)易伙伴，中國(guó)是向美國(guó)出口棉紡織品最大的國(guó)家，占美國(guó)市場(chǎng)的30%。這個(gè)話題是大家都很關(guān)心的，中國(guó)很多棉紡廠都想知道美國(guó)到底希望能夠出口多少棉花呢，美國(guó)棉商也想了解一下中國(guó)想買多少棉花，所以我們都相互比較關(guān)心。
　　2013年5月10日，美國(guó)農(nóng)業(yè)部第一次頒布其對(duì)2013/14年度的全球、美國(guó)及外國(guó)棉花的供需預(yù)測(cè)（以8月1日到次年7月31日國(guó)際棉花年度為準(zhǔn)）。2013/14年度我們預(yù)測(cè)全球和美國(guó)棉花市場(chǎng)依然會(huì)受到氣候、生產(chǎn)和需求不確定的影響；此外，中國(guó)政府所采取的棉花收拋儲(chǔ)以及進(jìn)口政策，將會(huì)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生重大的影響。我想說下一個(gè)棉花季節(jié)對(duì)中國(guó)政策的預(yù)測(cè)是非常重要的。預(yù)測(cè)準(zhǔn)的話會(huì)很成功。
　　我給大家簡(jiǎn)單介紹一下美國(guó)的情況。美國(guó)農(nóng)業(yè)部目前預(yù)測(cè)，中國(guó)在2013年7月31日的國(guó)家棉花儲(chǔ)備約為860萬噸，占預(yù)期世界庫存的47%。這一個(gè)圖表給大家介紹了，中國(guó)在頂端，美國(guó)農(nóng)業(yè)部進(jìn)一步預(yù)測(cè)中國(guó)棉儲(chǔ)以及調(diào)控價(jià)格在2013/14年度仍然不會(huì)變，處在目前的水平，我們也聽今天中國(guó)發(fā)改委講了。另外，我們根據(jù)最近的歷史估計(jì)會(huì)有足夠進(jìn)口配額支持中國(guó)，預(yù)計(jì)進(jìn)口260萬噸，這個(gè)配額低于本年度配額1/3，仍然是中國(guó)世貿(mào)組織配額年度的三倍。根據(jù)這些預(yù)測(cè)，中國(guó)國(guó)家儲(chǔ)備可能將會(huì)到明年7月31號(hào)達(dá)到1080萬噸，占世界總庫存棉的53%。
　　但我們看這些數(shù)據(jù)有一點(diǎn)非常重要，就是這些數(shù)字都不是確定的，因?yàn)槊绹?guó)農(nóng)業(yè)部的分析師們現(xiàn)在還沒有完全掌握影響中國(guó)棉花政策的所有因素指標(biāo)。在2012年時(shí)，中國(guó)的政策確實(shí)在穩(wěn)定世界棉價(jià)格中起到了重要作用。這一相對(duì)較高的價(jià)格在鼓勵(lì)著世界棉花的生產(chǎn)，并限制了消費(fèi)，從而使得全球最終的庫存水平創(chuàng)下了歷史新高。美國(guó)農(nóng)業(yè)部預(yù)測(cè)，在2013/14年度，棉花生產(chǎn)將會(huì)下降，消費(fèi)將會(huì)提高，棉花消費(fèi)將會(huì)提高2%左右，這是根據(jù)全球GDP增長(zhǎng)的水平來算的。盡管如此，生產(chǎn)可能還會(huì)超過消費(fèi)。因此我想可能庫存還會(huì)增長(zhǎng)。
　　前幾張幻燈片我們都看到世界棉花儲(chǔ)存量多，多數(shù)都集中在中國(guó)的國(guó)家儲(chǔ)備庫里面，還有一些在中國(guó)之外的儲(chǔ)存，RayButler先生剛才也講，估計(jì)可能2013/14年度有所下降。綠色這個(gè)柱就是全球，中國(guó)之外的棉花儲(chǔ)存，大家看到稍微小一些。美國(guó)農(nóng)業(yè)部5月份預(yù)測(cè)2013/14年度世界棉花生產(chǎn)，告訴我們可能生產(chǎn)要降低3%。這個(gè)降低主要是因?yàn)槊绹?guó)和中國(guó)生產(chǎn)少了，同時(shí)也考慮了印度和巴西生產(chǎn)有所增長(zhǎng)。美國(guó)自己預(yù)測(cè)世界所有生產(chǎn)下降基本都是在美國(guó)，其他國(guó)家增長(zhǎng)抵消了美國(guó)下降這個(gè)數(shù)字。
　　美國(guó)農(nóng)業(yè)部還預(yù)測(cè)美國(guó)的棉花生產(chǎn)在今年可能是三百萬噸，這比2012/13年度降低了19%。生產(chǎn)下降主要是兩個(gè)因素造成的。一個(gè)是所有替代性作物價(jià)格相對(duì)較高，這會(huì)降低棉花的生產(chǎn)種植面積；還有一個(gè)因素是美國(guó)西南部主要種植區(qū)干旱造成的。美國(guó)農(nóng)業(yè)部的棉農(nóng)調(diào)查，3月28號(hào)調(diào)查結(jié)果告訴我們棉農(nóng)原來計(jì)劃種植1000萬英畝(406萬公頃)棉花，比上一季下降了19%。第二次種植面積調(diào)查是6月28號(hào)。美國(guó)棉花生產(chǎn)主要在四個(gè)地區(qū)進(jìn)行，西邊西南三角洲地區(qū)，這幾個(gè)地區(qū)我都給大家講講。
　　最大的下降，就是下降38%的密西西比河三角洲地區(qū)，這個(gè)地方現(xiàn)在都轉(zhuǎn)種大豆和玉米了，為什么？主要是2012年夏天出現(xiàn)前所未有的大旱，玉米還有大豆價(jià)格上升了，比棉花價(jià)格高。另外，歷史上種植棉花地區(qū)現(xiàn)在主要是看種植時(shí)期大豆和玉米的期貨市場(chǎng)價(jià)格確定。2013年種植了410萬公頃。這是四年來種植面積最少的一年。3月份的調(diào)查也告訴我們，美國(guó)的棉花種植區(qū)在西南地區(qū)也下降了57%，也就是這個(gè)地區(qū)已經(jīng)連續(xù)三年干旱了，這一個(gè)圖表給大家介紹了。你看累計(jì)降水減少，從2011年1月份開始就開始了。
　　德克薩斯州的種棉地區(qū)是非常干旱，官方數(shù)據(jù)告訴我們，現(xiàn)在還在進(jìn)一步加劇干旱。2011年時(shí)美國(guó)種植面積的36%在收獲之前就放棄了，主要是西南地區(qū)。在2012年時(shí)很多人又放棄了24%的種植面積，大家看主要原因是干旱造成的。這個(gè)柱狀圖告訴我們2006年到2012年農(nóng)民放棄了多少英畝的種植面積。美國(guó)放棄種植棉花的絕大部分在美國(guó)西南地區(qū)，也就說明天氣變化太快，而且太干、太旱了。
　　美國(guó)農(nóng)業(yè)部5月份的預(yù)測(cè)還包括到2013/14年度放棄16%種棉面積。最近歷史告訴我們確實(shí)可能，如果干旱繼續(xù)下去美國(guó)還會(huì)放棄更多種棉面積。美國(guó)國(guó)內(nèi)有規(guī)模比較小，比較穩(wěn)定的紡紗行業(yè)。過去每年約使用75萬噸棉紗，五年里他們的使用量只用了應(yīng)該用的80%。2013/14年度美國(guó)出口預(yù)測(cè)是250萬噸，這250萬噸主要是由于供應(yīng)比較少和中國(guó)進(jìn)口比較少造成的。美國(guó)棉花種植面積降低預(yù)計(jì)會(huì)持續(xù)下去，如果其他國(guó)家還是這樣的情況，如果我們預(yù)測(cè)情況正確的話，美國(guó)的棉價(jià)估計(jì)要比2012/13年度有所提高，每磅提高11%，達(dá)到80美分，我們看A指數(shù)是95美分。
　　下面我再給大家講講美國(guó)消費(fèi)者使用的棉花。美國(guó)消費(fèi)者所使用總的棉花量在過去幾年也不斷出現(xiàn)下降趨勢(shì)，主要是2011年開始下降很多。主要因?yàn)槭澜缑迌r(jià)太高了。人均使用棉花，大家看2012年美國(guó)大概是11.7公斤，主要的一個(gè)原因就是由于現(xiàn)在人造纖維大大取代了棉織品。這一張圖給我們介紹的是美國(guó)紡織進(jìn)口棉花的比例。實(shí)際這個(gè)零售市場(chǎng)都是進(jìn)口的。大家看大概相當(dāng)于63萬噸，在2009/10到2011/12之間減少了63萬噸棉花的使用，1/3的減少是由于紡織行業(yè)需求減少，剩下的2/3主要是由于棉花被人造纖維所替代，美國(guó)消費(fèi)者現(xiàn)在2012/13年度和2013/14年度可能會(huì)恢復(fù)使用更多棉花。
　　下面我想給大家簡(jiǎn)單介紹一下目前美國(guó)新的農(nóng)業(yè)法案的進(jìn)展情況。美國(guó)國(guó)會(huì)目前正在討論一個(gè)重新授權(quán)啟動(dòng)農(nóng)業(yè)法案，也就是說每五年搞一次來支持和調(diào)整我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這一個(gè)新的農(nóng)業(yè)法案將會(huì)涵蓋2014年到2018年作物整個(gè)生產(chǎn)時(shí)期。農(nóng)委會(huì)，參議院和眾議院都在起草新的法案，下一步是讓這個(gè)法案得到討論和批準(zhǔn)，再把它合成一個(gè)法案交到總統(tǒng)那里簽字，希望新的農(nóng)業(yè)法案能夠在今年晚些時(shí)候得到正式批準(zhǔn)。參眾兩院法案其中有高地棉，同樣內(nèi)容包括進(jìn)來，新的棉花計(jì)劃稱之為STAX，什么意思呢？收入保護(hù)計(jì)劃，主要是保護(hù)農(nóng)民，加強(qiáng)保險(xiǎn)?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)法案包括兩種支付，一個(gè)直接支付，還有一個(gè)反周期支付，這兩個(gè)在參眾兩院新的法案出來之后取消了，過去是直接支付。
　　這種反周期的支付現(xiàn)在只要有種植棉花歷史的棉農(nóng)都可以得到，但這種補(bǔ)貼是基于市場(chǎng)價(jià)格和目標(biāo)價(jià)格之間的關(guān)系來支付的。由于棉花價(jià)格上升，所以2009年是最后一次支付反周期補(bǔ)貼的。STAX這個(gè)法案有美國(guó)棉花行業(yè)提出的建議，部分原因是解決巴西對(duì)于現(xiàn)有美國(guó)棉花補(bǔ)貼項(xiàng)目的反對(duì)。因?yàn)榘臀髟赪TO提出訴訟，在2010年時(shí)美國(guó)就同意每年支付巴西1.47億美元，直到我們把這個(gè)法案進(jìn)行改革或者是目前這個(gè)農(nóng)業(yè)法案到期。STAX這個(gè)項(xiàng)目就允許生產(chǎn)商能夠以補(bǔ)貼價(jià)錢購(gòu)買作物保險(xiǎn)。根據(jù)STAX保險(xiǎn)可以幫助補(bǔ)貼由于產(chǎn)量或者價(jià)格所帶來的損失。而STAX所提供保險(xiǎn)是現(xiàn)有項(xiàng)目之下棉農(nóng)已經(jīng)有的保險(xiǎn)的補(bǔ)充，現(xiàn)在棉農(nóng)55%，56%的損失是有保險(xiǎn)的。而STAX會(huì)額外提供10%到30%損失的保險(xiǎn)。所以這一個(gè)生產(chǎn)商要購(gòu)買保險(xiǎn)時(shí)只需要支付20%的保費(fèi)，有時(shí)候稱之為影子損失保險(xiǎn)項(xiàng)目。
　　美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室有責(zé)任分析一下所有所提出的法律，他有可能帶來的成本和影響。這一個(gè)辦公室已經(jīng)分析了STAX的建議，得出一個(gè)建議，總的棉花的補(bǔ)貼和成本有可能和傳統(tǒng)兩個(gè)相比都是比較低的，既低于傳統(tǒng)平均的項(xiàng)目的成本，也低于如果要是把現(xiàn)有這一個(gè)項(xiàng)目從2014年一直延伸到2018年的話會(huì)付的錢。所以這一個(gè)節(jié)省部分主要由于取消了直接和反周期補(bǔ)貼，分析人士也同意STAX會(huì)使平均支付項(xiàng)目成本下降，而支出可能比現(xiàn)在這個(gè)項(xiàng)目波動(dòng)要大一些，主要由于成本取決于天氣狀況，價(jià)格以及生產(chǎn)商選擇什么樣類型的保險(xiǎn)，所以我們的這一個(gè)辦公室已經(jīng)得出一個(gè)結(jié)論，就是美國(guó)的棉花生產(chǎn)和市場(chǎng)價(jià)格能夠收到STAX的影響非常小。
　　現(xiàn)有農(nóng)業(yè)法的特點(diǎn)是有一個(gè)銷售援助貸款，目前提供給美國(guó)棉農(nóng)的銷售貸款大概是每鎊52美分，相當(dāng)于人民幣每噸7050元。美國(guó)參眾兩院法案將允許能夠降到每磅52美分以下。這就是我們農(nóng)業(yè)法案的情況，非常感謝。