國(guó)務(wù)院5月11日宣布，將按照保證市場(chǎng)供應(yīng)和不打壓市場(chǎng)價(jià)格的原則，擇機(jī)安排臨時(shí)存儲(chǔ)的糧油棉糖銷(xiāo)售，同時(shí)安排好國(guó)家儲(chǔ)備和臨時(shí)存儲(chǔ)糧油跨省移庫(kù)和調(diào)運(yùn)，充實(shí)銷(xiāo)區(qū)和庫(kù)存薄弱地區(qū)的庫(kù)存。這無(wú)異于給供應(yīng)缺口日益放大的棉花市場(chǎng)，遭受高等級(jí)棉采購(gòu)擎肘的棉紡廠注入“強(qiáng)心劑”，但有兩個(gè)前提值得推敲：其一是明確了拋儲(chǔ)的目的不會(huì)“打壓”市場(chǎng)價(jià)格，僅僅是為了填補(bǔ)當(dāng)前國(guó)產(chǎn)棉供應(yīng)缺口，而至5月中旬國(guó)內(nèi)正三級(jí)棉的到廠公檢價(jià)格為12900—13100元/噸，運(yùn)輸及其它出庫(kù)費(fèi)用按200—300元/噸計(jì)算，2008/09年度新棉的拋儲(chǔ)價(jià)格理論上不應(yīng)該低于12800元/噸；其二是擇機(jī)安排銷(xiāo)售，就是說(shuō)國(guó)務(wù)院已經(jīng)把何時(shí)拋儲(chǔ)，什么方式拋儲(chǔ)的決定權(quán)交給了發(fā)改委和財(cái)政部，從發(fā)改委近日公布的棉花報(bào)告來(lái)看，至4月底商業(yè)庫(kù)存為110萬(wàn)噸，不足兩個(gè)月的棉花消費(fèi)量，筆者預(yù)計(jì)棉花拋儲(chǔ)工作最遲將在5月下旬展開(kāi)。
　　一、國(guó)家會(huì)拋出多大數(shù)量的棉花呢？首先要弄明白在國(guó)家有關(guān)部門(mén)的“平衡帳”里至9月底供應(yīng)缺口有多大（不輪儲(chǔ)，不追發(fā)滑準(zhǔn)關(guān)稅配額的情況下），是150萬(wàn)噸還是200萬(wàn)噸？5—9月，我國(guó)的棉花消費(fèi)量至少350萬(wàn)噸，如果5月初的商業(yè)庫(kù)存為110萬(wàn)噸，把工業(yè)庫(kù)存看成定值，缺口就是240萬(wàn)噸，扣除89.4萬(wàn)噸中1%關(guān)稅內(nèi)未使用的配額約48萬(wàn)噸，缺口192萬(wàn)噸，國(guó)家必然要采取拋儲(chǔ)和下發(fā)滑準(zhǔn)關(guān)稅配額方式結(jié)合來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，150萬(wàn)噸國(guó)儲(chǔ)，再加上50萬(wàn)噸滑準(zhǔn)關(guān)稅配額的可能性很大，當(dāng)然150萬(wàn)噸國(guó)儲(chǔ)或?qū)⒎謨芍寥鷴伋?，盡量減輕市場(chǎng)供應(yīng)量的集中，從而達(dá)到不“打壓”棉價(jià)的目的；據(jù)側(cè)面了解，國(guó)家有關(guān)部門(mén)內(nèi)部測(cè)算的2008/09年度中國(guó)棉花消費(fèi)量為800—850萬(wàn)噸，統(tǒng)計(jì)局公布2008/09年度中國(guó)的棉花產(chǎn)量為750萬(wàn)噸（國(guó)家收儲(chǔ)272萬(wàn)噸），若總的進(jìn)口量在150萬(wàn)噸以內(nèi)，不計(jì)期初期末庫(kù)存的變化，仍要從國(guó)儲(chǔ)中至少拋出150萬(wàn)噸來(lái)彌補(bǔ)供應(yīng)。
　　二、棉花拋儲(chǔ)是否會(huì)砸低棉價(jià)呢？標(biāo)級(jí)棉以12600元/噸收儲(chǔ)，三級(jí)棉現(xiàn)貨價(jià)格漲至13000元/噸政府并未迅速出臺(tái)政策打壓，反而以觀望、等待為主，表明有關(guān)部門(mén)對(duì)12900—13100元/噸的價(jià)格是認(rèn)可的，換句話說(shuō)13000元/噸這個(gè)價(jià)位并沒(méi)有超出國(guó)家可控的范圍。首先，大豆、玉米以及棉花的輪儲(chǔ)是一盤(pán)棋，從前期部分政府部門(mén)的“國(guó)家不能虧損銷(xiāo)售”的表態(tài)看，以低于收儲(chǔ)價(jià)拋售，至少主觀上被“財(cái)政稅收大幅下滑”的實(shí)際數(shù)據(jù)沖淡，12600元/噸以下輪出本年度新棉希望不大；其次，由于新疆、甘肅等地籽棉上市、加工比較早，棉花加工成本比較高，囤積到5月底，三級(jí)棉的成本也到了12500元/噸以上，而部分棉花流通企業(yè)都是在12200—12600元/噸左右囤棉待漲的，只有12600以上才能實(shí)現(xiàn)不打壓棉價(jià)；再次，由于拋儲(chǔ)量很大，從穩(wěn)定市場(chǎng)的角度不會(huì)集中在一個(gè)月內(nèi)完成，可能要兩至三個(gè)月，國(guó)家就要考慮陳棉、新棉接軌問(wèn)題，為了防止新棉上市前價(jià)格波動(dòng)過(guò)大“傷農(nóng)”，拋儲(chǔ)價(jià)必然經(jīng)過(guò)深思熟慮。
　　三、棉花拋儲(chǔ)對(duì)用棉企業(yè)而言可謂“及時(shí)雨”，但擔(dān)心過(guò)高的拋儲(chǔ)價(jià)會(huì)進(jìn)一步推高棉花價(jià)格，使生產(chǎn)成本轉(zhuǎn)嫁難度加大。據(jù)部分在新疆調(diào)運(yùn)棉花的流通企業(yè)反映，目前烏魯木齊鐵路局撥給棉花的車(chē)皮并不算緊張，而新疆實(shí)際可用于流通的棉花已不足30萬(wàn)噸（不包括已簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同，但沒(méi)有發(fā)貸的棉花），2008/09年度新疆棉的銷(xiāo)售問(wèn)題已通過(guò)“空時(shí)換時(shí)間”的方式順利解決，筆者覺(jué)得這也是拋儲(chǔ)或追發(fā)進(jìn)口配額遲遲不出臺(tái)的重要原因，因此高等級(jí)棉花緊張是全國(guó)范圍內(nèi)的，并不僅僅局限于內(nèi)地。江浙粵等地部分棉紡廠通過(guò)降低配棉等級(jí)、增大進(jìn)口以及加大滌綸短纖、粘膠短纖的使用量試圖渡過(guò)“危險(xiǎn)期”，適時(shí)拋儲(chǔ)“得民心，順民意”，有利于恢復(fù)并增強(qiáng)我國(guó)紡織品服裝的出口競(jìng)爭(zhēng)力。紡企關(guān)注的焦點(diǎn)在于拋儲(chǔ)價(jià)格，若以高于12600的價(jià)格以固定價(jià)格方式拋儲(chǔ)，就露出了國(guó)家認(rèn)可并托住的棉花底價(jià)，三級(jí)棉的到廠價(jià)不會(huì)低于13000，由于滑準(zhǔn)關(guān)稅配額的追發(fā)“遙無(wú)定期”，開(kāi)機(jī)生產(chǎn)的棉紡廠只有接拋儲(chǔ)棉花一條路可走，成本的消化的難度可想而知。105屆廣交會(huì)上企業(yè)接到的外單單價(jià)有5%—20%的下滑，而內(nèi)銷(xiāo)市場(chǎng)紡織品服裝的銷(xiāo)售單價(jià)也呈下跌趨勢(shì)，棉紡廠可謂“腹背受敵”。筆者認(rèn)為目前的主動(dòng)權(quán)掌握在政府手里，其認(rèn)可的棉紡織企業(yè)需要淘汰的紗錠比例有多大？20%還是30%，如果從加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，產(chǎn)品調(diào)整的角度考慮，高價(jià)拋儲(chǔ)很容易理解。