中國(guó)是世界上主要棉花生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接關(guān)系到廣大農(nóng)民利益，關(guān)系到紡織工業(yè)發(fā)展，對(duì)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響較大，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有重要意義。因此在棉花市場(chǎng)中國(guó)家的相關(guān)政策始終貫穿其中，在不同時(shí)期、不同歷史階段實(shí)施了相應(yīng)的政策，對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起了重要的促進(jìn)和推動(dòng)作用。本文通過2006-2009年國(guó)家在棉花產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策調(diào)控回顧歸納，并以收儲(chǔ)政策為例淺談國(guó)家宏觀調(diào)控的前后，從而為分析后期國(guó)家的政策調(diào)控對(duì)棉花價(jià)格的影響奠定基礎(chǔ)。

 一、歷年政策回顧：棉花市場(chǎng)運(yùn)行中宏觀調(diào)整政策始終貫穿其中

  2006-2007年棉花期貨市場(chǎng)基本屬于平穩(wěn)運(yùn)行狀態(tài)，國(guó)家宏觀調(diào)控的力度相對(duì)較弱。

  1、2006年為了壓縮出口，減少貿(mào)易順差，同時(shí)引導(dǎo)出口產(chǎn)品由傳統(tǒng)的低附加值轉(zhuǎn)為高科技、高附加值的產(chǎn)品，9月15日國(guó)家將紡織品出口退稅率由13%下調(diào)至11%，出口退稅的下調(diào)為棉花下游紡織產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)奠定了基礎(chǔ)。 
　　2、為穩(wěn)定棉花市場(chǎng)，保護(hù)棉農(nóng)利益，2006年12月26日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家開始以12700元/噸的價(jià)格輪換收儲(chǔ)30萬噸新疆棉花。 
　　3、2007年自5月開始，鄭州棉花期貨主力合約持續(xù)上漲并一舉突破15000元整數(shù)大關(guān)， 2007年7月16日在15360元高點(diǎn)處，國(guó)家開始拋儲(chǔ)30萬噸棉花。

2008年我國(guó)棉花市場(chǎng)在輸入型通貨膨脹和金融危機(jī)的雙重重壓下，上半年“農(nóng)資漲價(jià)猛如虎”，棉價(jià)在2008年3月飆升至17000元的高點(diǎn)；下半年棉價(jià)便一路下滑，而且隨著金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的蔓延，下游需求不景氣的程度持續(xù)加深，為了減輕危機(jī)對(duì)我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)的沖擊，政府加大了棉花救市政策力度。
　　1、為了增強(qiáng)廣大紡織服裝企業(yè)出口信心，部分緩解勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口企業(yè)的生存困境，2008年8月1日 國(guó)家紡織品和服裝的出口退稅率從11%分別上調(diào)至13%。 
　　2、為解決新疆棉花賣難問題， 2008年8月21日開始收儲(chǔ)新疆棉15萬噸，標(biāo)準(zhǔn)級(jí)（328級(jí)）每噸按13400元（指新疆庫(kù)點(diǎn)）和13600元（指內(nèi)地庫(kù)點(diǎn)）作為收儲(chǔ)的最高到庫(kù)價(jià)格。可截止8月31日收儲(chǔ)結(jié)束，實(shí)際收儲(chǔ)才81300噸，成交率僅為28%。短短一個(gè)月的收儲(chǔ)似乎是一場(chǎng)鬧劇，棉價(jià)持續(xù)下滑。 
　　3、2008年10月21日國(guó)家再次推出新疆棉22萬噸的收儲(chǔ)計(jì)劃，此次收儲(chǔ)只在短短的四天內(nèi)，22萬噸棉花就全部成交，成交均價(jià)在12600元/噸?？蛇€是沒有制止住持續(xù)下跌的棉價(jià)。

4、2008年10月29日國(guó)家開始了第三批的國(guó)家棉花收儲(chǔ)計(jì)劃，力度再次加強(qiáng)，以12600元/噸的價(jià)格收儲(chǔ)新疆和內(nèi)地棉共計(jì)100萬噸。在如此大收儲(chǔ)力度的拉升下，棉價(jià)觸底反彈，可價(jià)格依舊很低。 
　　5、隨著美國(guó)金融危機(jī)影響的不斷擴(kuò)大,發(fā)達(dá)國(guó)家居民消費(fèi)信心指數(shù)大幅下滑,進(jìn)口需求回落，而國(guó)內(nèi)勞動(dòng)密集型的中小型企業(yè),吸納勞動(dòng)力多、就業(yè)面廣,但抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱,經(jīng)營(yíng)面臨較大壓力，2008年11月1日起國(guó)家再次上調(diào)出口退稅率，將部分紡織品、服裝出口退稅率提高到14%。 
　　6、2008年12月23日第三批棉花收儲(chǔ)剛結(jié)束，國(guó)家接著在24日繼續(xù)以12600元/噸的價(jià)格收儲(chǔ)新疆和內(nèi)地棉150萬噸，2008年以來國(guó)家共計(jì)收儲(chǔ)了287萬噸的棉花，量之巨是史無前例的，棉花價(jià)格也在收儲(chǔ)的提升下持續(xù)上漲。 
　　7、2009年4月1日國(guó)家進(jìn)一步上調(diào)出口退稅率，將紡織品、服裝的出口退稅率提高到16%。 
　　8、 因?yàn)?span lang="EN-US">2008年以來棉花的大量收儲(chǔ)，使得市場(chǎng)上流通的棉花，尤其是高品級(jí)的棉花日益減少，大部分紡織企業(yè)“無米下炊”，為滿足紡織用棉需要，國(guó)家自2009年5月22日開始輪出部分國(guó)家儲(chǔ)備棉和出庫(kù)銷售部分臨時(shí)收儲(chǔ)的棉花152.3萬噸。

二、市場(chǎng)回應(yīng)：政策棉花市場(chǎng)運(yùn)行特點(diǎn)及效果效果

棉花收儲(chǔ)政策是國(guó)家調(diào)控棉花市場(chǎng)的重要手段之一，其調(diào)控的主要目的是維持棉花市場(chǎng)穩(wěn)定，保護(hù)棉農(nóng)及涉棉企業(yè)的利益，為維護(hù)國(guó)家農(nóng)業(yè)的安全提供保障。國(guó)家根據(jù)棉花市場(chǎng)的基本供需狀況，通過收儲(chǔ)來緩解市場(chǎng)供給過剩的狀態(tài)。自2006年以來，國(guó)家先后實(shí)施了4次棉花收儲(chǔ)政策，在力度方面也是漸強(qiáng)，尤其是2008年，棉花收儲(chǔ)的數(shù)量超過了本年度棉花產(chǎn)量的1/3。

08年3月伴隨著貝爾斯登被摩根大以2.4億美元低價(jià)被收購(gòu)，次貸危機(jī)持續(xù)加劇首次震動(dòng)了華爾街，中國(guó)紡織企業(yè)在出口受阻、內(nèi)需不足的狀況下生存維艱，國(guó)內(nèi)棉價(jià)也從高點(diǎn)一路下滑，為了穩(wěn)定下滑的棉花市場(chǎng)，支撐陰跌不止的棉花價(jià)格，維持棉花企業(yè)、紡織企業(yè)、棉農(nóng)的三方利益，國(guó)家已經(jīng)先后四次發(fā)布收儲(chǔ)公告。

　　1、2008年8月21日開始收儲(chǔ)新疆棉15萬噸，標(biāo)準(zhǔn)級(jí)（328級(jí)）每噸按13400元（指新疆庫(kù)點(diǎn)）和13600元（指內(nèi)地庫(kù)點(diǎn)）作為收儲(chǔ)的最高到庫(kù)價(jià)格。 
　　第一批收儲(chǔ)的特點(diǎn)：

1）突出支持棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革。為支持棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革，經(jīng)過儀器化公證檢驗(yàn)的新疆棉按凈重結(jié)算，凈重結(jié)算價(jià)格在相應(yīng)等級(jí)棉花公定結(jié)算價(jià)基礎(chǔ)上每噸加400元。

2）第一次明確規(guī)定收儲(chǔ)棉花全為新體制下棉花，此次收儲(chǔ)新疆棉，明確規(guī)定全部為新體制下的棉花尚屬首次。 
　　效果：由于儀器化公檢的條碼棉數(shù)量不多，市場(chǎng)上新體制棉不多，雖然收儲(chǔ)價(jià)格大大高于市場(chǎng)價(jià)格，但成交并不活躍，導(dǎo)致收儲(chǔ)沒有改變棉花市場(chǎng)的弱勢(shì)。此次收儲(chǔ)如扔向平靜湖面的一顆小石子，市場(chǎng)所起漣漪很小，棉花期價(jià)持續(xù)下跌趨勢(shì)。

 
　　2、2008年10月21日國(guó)家再次推出新疆棉22萬噸的收儲(chǔ)計(jì)劃。

第二批收儲(chǔ)的特點(diǎn)：

1）成交率高，僅四天22萬噸便全部成交。

2）收儲(chǔ)過程中北疆庫(kù)點(diǎn)成交價(jià)明顯高于南疆。

效果：收儲(chǔ)價(jià)格為12600元/噸，僅略高于市場(chǎng)價(jià)格，而且收儲(chǔ)的數(shù)量較少，對(duì)市場(chǎng)影響不大。雖然完成了計(jì)劃的收儲(chǔ)數(shù)量，但是棉花市場(chǎng)依舊沒有停止下行步伐，棉花價(jià)格也一再下探，國(guó)家扔向棉花湖面的這顆石子仍舊不大。

 
　　3、2008年10月29日國(guó)家開始了第三批的國(guó)家棉花收儲(chǔ)計(jì)劃，力度再次加強(qiáng)，以12600元/噸的價(jià)格收儲(chǔ)新疆和內(nèi)地棉共計(jì)100萬噸。在如此大收儲(chǔ)力度的拉升下，棉價(jià)觸底反彈，可價(jià)格依舊很低。 
　　第三批收儲(chǔ)的特點(diǎn)：

1）棉花收儲(chǔ)數(shù)量大幅提高，相當(dāng)于中儲(chǔ)棉公司以往收儲(chǔ)量的總和。

2）價(jià)格相當(dāng)可觀，當(dāng)前棉花價(jià)格為11600元/噸左右，收儲(chǔ)價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)格高出1000元/噸，棉花企業(yè)利潤(rùn)相當(dāng)可觀。 
　　效果：收儲(chǔ)就是為了減少市場(chǎng)上棉花的流通量，以穩(wěn)定價(jià)格。此次收儲(chǔ)以來，據(jù)各地企業(yè)反映，棉花市場(chǎng)開始企穩(wěn)，棉花價(jià)格觸底反彈，但是，因?yàn)榧徔検袌?chǎng)的低迷和遠(yuǎn)景悲觀，棉花價(jià)格依舊不高。

 
　　4、2008年12月23日第三批棉花收儲(chǔ)剛結(jié)束，國(guó)家接著在24日繼續(xù)以12600元/噸的價(jià)格收儲(chǔ)新疆和內(nèi)地棉150萬噸， 
　　第四批收儲(chǔ)的特點(diǎn)：

1）國(guó)家首次制定籽棉最低保護(hù)價(jià)，嚴(yán)格規(guī)范交儲(chǔ)操作。

2）棉花收儲(chǔ)數(shù)量再次提高，150萬噸是史無前例的收儲(chǔ)數(shù)量。

3）價(jià)格依舊是12600元/噸，棉花企業(yè)利潤(rùn)相當(dāng)可觀。

3、收儲(chǔ)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，一直延續(xù)到2009年4月10日。 
　　效果：巨量的收儲(chǔ)數(shù)量使得市場(chǎng)上流通的棉花，尤其是高品級(jí)棉花持續(xù)減少，棉花“物以稀為貴”，價(jià)格持續(xù)上漲企穩(wěn)。

 
　　縱觀這幾次收儲(chǔ)政策的前后，國(guó)家縱觀棉市大局，從根本的供需面出發(fā)，通過收儲(chǔ)的實(shí)施，減少市場(chǎng)棉花的流通量，穩(wěn)定了下跌棉花市場(chǎng)價(jià)格，同時(shí)給下年農(nóng)戶植棉以信心。
　 
　　棉花是我國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品和紡織工業(yè)原料，棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的意義，為了保證我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，國(guó)家定會(huì)根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際需求明確宏觀調(diào)控的目標(biāo)，加大宏觀調(diào)控力度，保證我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

 
　　據(jù)調(diào)查，截至到5月底國(guó)內(nèi)商業(yè)庫(kù)存90萬噸，再加上拋儲(chǔ)棉152.3萬噸，目前供應(yīng)量共計(jì)242.3萬噸；而在2009年9月新棉上市之前還有三個(gè)月，若按每月最低70萬噸的棉花消費(fèi)來算，市場(chǎng)還需要210萬噸的棉花。通過供需的數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單對(duì)比，不難看出目前在國(guó)家拋儲(chǔ)政策的宏觀調(diào)控下，國(guó)內(nèi)棉花供需處于弱平衡的狀況。那么下半年針對(duì)國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)國(guó)家又將會(huì)采取怎樣的調(diào)控政策呢？

 
　　1、棉花收儲(chǔ)、拋儲(chǔ)始終是國(guó)家的直接調(diào)控手段 
　　海關(guān)總署最新數(shù)據(jù)顯示，2009年4月我國(guó)出口紡織品服裝約124.93億美元，較去年同期減少17.93億美元，同比減幅12.55%，較上月增加3.29億美元，環(huán)比增幅2.70%，增幅減緩。從紡織品服裝出口的數(shù)據(jù)還難以看出棉花下游消費(fèi)是否真正回暖，再雖然09/10年度我國(guó)棉花種植面積減少12%，約算產(chǎn)量也將減少12%?？烧w下半年的供需還面臨很多不確定的因素，國(guó)家定會(huì)根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際需求通過棉花收儲(chǔ)或拋儲(chǔ)來調(diào)控國(guó)內(nèi)棉花的供需。

 
　　2、或繼續(xù)棉花最低收購(gòu)價(jià)政策 
　　2008年棉賤傷農(nóng)，以致2009年國(guó)內(nèi)棉花種植面積減少12%，可針對(duì)目前全球棉花消費(fèi)仍難樂觀的前景，下半年新棉上市后國(guó)家或?qū)⒗^續(xù)實(shí)施棉花最低收購(gòu)價(jià)的政策，從而直接穩(wěn)定植棉農(nóng)戶收益。

 
　　3、堅(jiān)持棉花進(jìn)出口關(guān)稅配額和滑準(zhǔn)稅制度 
　　進(jìn)口關(guān)稅配額和滑準(zhǔn)稅制度是我國(guó)棉花貿(mào)易政策的重要組成部分，通過政策措施為我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造更有利于發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境而實(shí)施宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。 因此下半年堅(jiān)持棉花進(jìn)出口關(guān)稅配額和滑準(zhǔn)稅制度，在調(diào)節(jié)了進(jìn)口成本，穩(wěn)定了棉花生產(chǎn)，維護(hù)我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)鏈方面均有積極意義。

 
　　4、建立部門之間信息聯(lián)席會(huì)議制度 
　　由于棉花產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，政府涉棉管理部門多，盡快建立部門之間信息聯(lián)席會(huì)議制度，整合市場(chǎng)信息資源，真正建立真實(shí)、客觀和權(quán)威的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，提高國(guó)家科學(xué)決策能力，國(guó)家或進(jìn)一步在完善這一方面的制度。

 
　　總之就目前國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)的供需來看，拋儲(chǔ)政策的實(shí)施正當(dāng)時(shí)，雖然期貨市場(chǎng)棉花期價(jià)在6月8日筑底后已經(jīng)連續(xù)一周“節(jié)節(jié)紅”，隨著拋儲(chǔ)進(jìn)行時(shí)，棉花期價(jià)反而逆勢(shì)而行，但就大趨勢(shì)，筆者認(rèn)為期價(jià)在基本面供需弱平衡的前提下仍將延續(xù)弱勢(shì)震蕩狀態(tài)，但隨著外需條件的不斷變化，國(guó)家相關(guān)政策將始終貫穿在棉花市場(chǎng)的運(yùn)行中。