在今年5月17日舉辦的2012中國(guó)棉業(yè)發(fā)展高峰論壇上，長(zhǎng)期負(fù)責(zé)研究制定棉花宏觀調(diào)控政策的國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司張顯斌處長(zhǎng)，就中國(guó)棉業(yè)可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題發(fā)表了個(gè)人意見(jiàn)。

　　他說(shuō)，未來(lái)棉花政策的取向?qū)?jiān)持三條原則：第一，中國(guó)棉花必須主要立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，進(jìn)口只能作為一種補(bǔ)充；第二，保持棉花生產(chǎn)和市場(chǎng)價(jià)格的基本穩(wěn)定是促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展所必需的環(huán)境；第三，中國(guó)的紡織出口要繼續(xù)走提高附加值的路子。他認(rèn)為，應(yīng)該堅(jiān)定不移地走符合中國(guó)國(guó)情的棉花產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。

　　棉價(jià)暴漲暴跌
　　負(fù)面影響需長(zhǎng)時(shí)間消化

　　張顯斌在他的發(fā)言中首先回顧了棉價(jià)的暴漲暴跌。棉花市場(chǎng)化改革以來(lái)，中國(guó)國(guó)內(nèi)的棉價(jià)出現(xiàn)過(guò)兩次大的波動(dòng)，第一次是2003年度，當(dāng)時(shí)的棉價(jià)最高漲到18000多元/噸，后來(lái)跌至不到12000元/噸；第二次是2010年，棉價(jià)最高漲到31000多元/噸，期貨上漲到37000多元/噸，去年跌至不到19000元/噸。棉價(jià)每一次的大幅波動(dòng)，最后受傷的是棉花收購(gòu)加工企業(yè)、紡織用棉企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有的甚至關(guān)門倒閉。對(duì)種植棉花的農(nóng)民來(lái)講，心理上也會(huì)產(chǎn)生不良影響，棉價(jià)暴漲以后農(nóng)民植棉積極性和期望值上去了，來(lái)年面積增加，產(chǎn)量也上去了，但是棉花價(jià)格又跌下來(lái)，帶來(lái)的后果是增產(chǎn)不增收。每一次大的波動(dòng)產(chǎn)生的負(fù)面影響都需要很長(zhǎng)時(shí)間來(lái)消化，包括2010年棉花價(jià)格上漲，這種消化延續(xù)到今天我們還在為上次的暴漲買單。這些教訓(xùn)非常深刻。

　　臨時(shí)收儲(chǔ)
　　是一個(gè)兩難選擇

　　“保持棉花價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定，是維護(hù)我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展所必需的，也是整個(gè)業(yè)界的共識(shí)，國(guó)家在宏觀調(diào)控政策上也在不斷探索，努力想做到這一點(diǎn)。”張顯斌說(shuō)。

　　1999年國(guó)家放開(kāi)棉花購(gòu)銷價(jià)格，經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，國(guó)務(wù)院于2003年決定組建中國(guó)儲(chǔ)備棉管理總公司，通過(guò)儲(chǔ)備的吞吐調(diào)節(jié)抑制市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)，穩(wěn)定生產(chǎn)，保障供應(yīng)。儲(chǔ)備棉的實(shí)踐證明通過(guò)蓄水池作用，可以有效緩解市場(chǎng)因供求價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的周期性問(wèn)題。2008年之前，國(guó)家儲(chǔ)備調(diào)控主要在新疆，那時(shí)因?yàn)樾陆霈F(xiàn)了賣棉難的情況，國(guó)家出手收購(gòu)二三十萬(wàn)噸就解決問(wèn)題了。但是隨著形勢(shì)的變化，過(guò)去那種調(diào)控經(jīng)驗(yàn)也不斷地被顛覆，尤其是2008年，當(dāng)時(shí)棉價(jià)下跌的時(shí)候，有關(guān)部門曾商量收多少可以解決問(wèn)題？有人說(shuō)最多收購(gòu)100萬(wàn)噸，結(jié)果那一年收儲(chǔ)了272萬(wàn)噸。即使如此，當(dāng)時(shí)的棉價(jià)也沒(méi)有大幅度回升，而是非常緩慢地回升，這說(shuō)明金融危機(jī)對(duì)市場(chǎng)的影響相當(dāng)嚴(yán)重。2008年國(guó)家收儲(chǔ)272萬(wàn)噸，總體上對(duì)于穩(wěn)定當(dāng)時(shí)棉花價(jià)格，保護(hù)棉農(nóng)利益發(fā)揮了重要的作用。2009年又將這部分資源投放市場(chǎng)，很大程度上緩解了需求大幅增長(zhǎng)帶來(lái)的矛盾。但是，這種因階段性供大與求而采取的臨時(shí)性措施是事后調(diào)節(jié)的辦法，沒(méi)有從根本上解決生產(chǎn)需求周期上的矛盾。

　　為了克服價(jià)格大起大落帶來(lái)生產(chǎn)大上大下的矛盾，必須要進(jìn)一步完善收儲(chǔ)調(diào)控的運(yùn)行機(jī)制，使一種預(yù)防性措施達(dá)到穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期的目標(biāo)。所以經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從2011年起，完善收儲(chǔ)調(diào)控，把國(guó)家在棉花主產(chǎn)區(qū)臨時(shí)收儲(chǔ)皮棉的措施常態(tài)化，建立棉花臨時(shí)收儲(chǔ)制度，綜合考慮各種因素，合理制定棉花主產(chǎn)區(qū)皮棉臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格，并在棉花播種前公布。新棉上市后價(jià)格低于國(guó)家制定的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)時(shí)，由中儲(chǔ)棉公司敞開(kāi)收儲(chǔ)，這種安排主要考慮在棉花播種前公布收儲(chǔ)價(jià)格，可以使棉農(nóng)、用棉企業(yè)事先做好各自的生產(chǎn)計(jì)劃。目前棉花流通領(lǐng)域已經(jīng)是競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，通過(guò)收儲(chǔ)保證皮棉價(jià)格穩(wěn)定，同時(shí)建立皮棉收儲(chǔ)價(jià)格與籽棉收儲(chǔ)價(jià)格掛鉤的機(jī)制，有利于穩(wěn)定籽棉價(jià)格，保護(hù)棉農(nóng)利益，同時(shí)也具有可操作性。

　　張顯斌客觀評(píng)價(jià)了臨時(shí)收儲(chǔ)政策，“它保持了國(guó)內(nèi)棉價(jià)的基本穩(wěn)定，給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造了可預(yù)期的市場(chǎng)，保護(hù)了棉農(nóng)利益，有效防止2012年棉花生產(chǎn)大面積滑坡。與此同時(shí)，也應(yīng)該看到，任何一個(gè)政策并非十全十美，實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策本來(lái)就是不得已而為之，從穩(wěn)定中國(guó)棉花生產(chǎn)的角度看，國(guó)家收儲(chǔ)價(jià)格應(yīng)該再高一點(diǎn)，但是從維護(hù)紡織品出口競(jìng)爭(zhēng)力的角度來(lái)看又不能太高。這是政府一個(gè)兩難的選擇。”

　　國(guó)內(nèi)外棉價(jià)差距
　　還會(huì)持續(xù)一段時(shí)期

　　如果國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)今明兩年沒(méi)有大的好轉(zhuǎn)，在全球不出現(xiàn)極端天氣的情況下，全球棉花依然是產(chǎn)大于需，國(guó)內(nèi)外棉價(jià)差比較大的局面可能還會(huì)持續(xù)一段時(shí)期。對(duì)此，張顯斌分析說(shuō)，國(guó)際棉價(jià)下行，尤其是最近大幅下跌的主要原因是在全球棉花增產(chǎn)的背景下，國(guó)際金融危機(jī)加劇，導(dǎo)致需求進(jìn)一步萎縮，放大了供大于求的矛盾。有人建議放開(kāi)棉花進(jìn)口，多用進(jìn)口棉花來(lái)降低成本、促進(jìn)出口，實(shí)際上從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，價(jià)格下降并不一定能擴(kuò)大需求，相反會(huì)進(jìn)一步抑制需求，還會(huì)帶來(lái)惡性競(jìng)爭(zhēng)。棉花行業(yè)目前遇到的困難，需求才是根本問(wèn)題。

　　談到未來(lái)棉花政策的取向，張顯斌說(shuō)必須堅(jiān)持三條原則：第一，中國(guó)棉花必須主要立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，這是因?yàn)槲覀冇袕?qiáng)大的內(nèi)需。“十幾億人的用棉需求，如果過(guò)度依賴國(guó)際市場(chǎng)，那么，誰(shuí)可以供應(yīng)我們那么多棉花？?jī)r(jià)格將會(huì)是什么水平？從國(guó)內(nèi)需求看，城鄉(xiāng)年均居民衣著消費(fèi)需求支出這些年每年增長(zhǎng)15%左右，盡管現(xiàn)在紡織出口不是很好，從紗的產(chǎn)量看，今年1~4月份基本保持15%的增速。中國(guó)棉花生產(chǎn)必須主要立足國(guó)內(nèi)，進(jìn)口只能作為一種補(bǔ)充”。第二，保持棉花生產(chǎn)和市場(chǎng)價(jià)格的基本穩(wěn)定是促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展所必需的環(huán)境。第三，中國(guó)的紡織出口要走提高附加值的路子。最近中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布了《建設(shè)紡織強(qiáng)國(guó)綱要》，在我國(guó)勞動(dòng)力成本逐年上升，出口產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)也在弱化的背景下，加快我國(guó)由紡織大國(guó)向紡織強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)成為一種發(fā)展的必然趨勢(shì)。紡織行業(yè)不管是主動(dòng)的還是被動(dòng)的，都已經(jīng)在往這個(gè)方向轉(zhuǎn)化。在國(guó)際金融危機(jī)加劇，需求萎縮的背景下，由于我國(guó)棉花原料、勞動(dòng)力成本等已明顯高于印度、巴基斯坦等國(guó)家，在棉紗等粗加工環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯減弱，但在服裝等深加工環(huán)節(jié)仍具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。目前我們遇到的困難是國(guó)際大環(huán)境造成的。面對(duì)這種形勢(shì)，棉花產(chǎn)業(yè)鏈上下要同舟共濟(jì)，更需要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，化危為機(jī)，苦練內(nèi)功，加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。