近日，國(guó)家發(fā)改委明確，將于近期向市場(chǎng)投放儲(chǔ)備棉，以滿足紡織企業(yè)需要。截至2012年12月27日，臨時(shí)收儲(chǔ)累計(jì)達(dá)514萬(wàn)噸，比上年度全部收儲(chǔ)量（312萬(wàn)噸）多202萬(wàn)噸。

　　由于交儲(chǔ)成為棉花加工企業(yè)主要銷售方式，國(guó)內(nèi)棉花現(xiàn)貨市場(chǎng)資源減少，推動(dòng)價(jià)格穩(wěn)步上漲，紡織企業(yè)此前一直期待國(guó)家能夠盡快投放儲(chǔ)備棉。由于拋儲(chǔ)的具體方式和時(shí)間尚未公布，相關(guān)政策的細(xì)節(jié)成為關(guān)注焦點(diǎn)。

　　棉花價(jià)格波動(dòng)一直對(duì)紡織企業(yè)影響巨大。2013年棉花價(jià)格走勢(shì)如何？有關(guān)分析人士普遍認(rèn)為，在供需整體相對(duì)寬松的情況下，2013年棉市將主要圍繞政策而動(dòng)。因此，記者綜合各業(yè)內(nèi)人士的分析和預(yù)測(cè)，對(duì)2013年棉花政策作出猜想。

　　2012：收儲(chǔ)量創(chuàng)新高
　　2013：臨時(shí)收儲(chǔ)政策或?qū)⒀永m(xù)

　　我國(guó)從2011年開始實(shí)施棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，2011/2012年度以每噸1.98萬(wàn)元的價(jià)格收儲(chǔ)了310多萬(wàn)噸棉花，約占當(dāng)年棉花實(shí)際產(chǎn)量720萬(wàn)噸的43.5%。2012/2013年度棉花收儲(chǔ)價(jià)格達(dá)到了20400元/噸，比2011年每噸提高600元。

　　2012/2013年度的棉花臨時(shí)收儲(chǔ)于2012年9月10日啟動(dòng)。由于紡織需求不旺，市場(chǎng)棉價(jià)持續(xù)低于收儲(chǔ)價(jià)，交儲(chǔ)成為棉花加工企業(yè)主要銷售方式。截至2012年12月27日，臨時(shí)收儲(chǔ)累計(jì)達(dá)514萬(wàn)噸。據(jù)估算，目前臨時(shí)收儲(chǔ)量已占預(yù)計(jì)產(chǎn)量的75%，預(yù)計(jì)2012/2013年度收儲(chǔ)量最終將達(dá)550萬(wàn)噸左右。

　　在臨時(shí)收儲(chǔ)政策帶動(dòng)下，棉農(nóng)積極采摘交售籽棉，企業(yè)加大購(gòu)銷力度，新棉收購(gòu)、加工進(jìn)度明顯快于上年。據(jù)國(guó)家棉花市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，至2012年年底全國(guó)籽棉采摘已結(jié)束，交售率為91%（其中新疆籽棉交售已結(jié)束），同比上升5個(gè)百分點(diǎn)；新棉加工率為94%，同比上升18個(gè)百分點(diǎn)。2012年年底，內(nèi)地標(biāo)準(zhǔn)級(jí)皮棉銷售均價(jià)19219元/噸，比9月初上漲465元/噸，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)棉價(jià)呈穩(wěn)步上升走勢(shì)；內(nèi)地籽棉收購(gòu)均價(jià)8.4元/公斤，比9月初上漲0.2元/公斤，同比上漲0.28元/公斤。

　　臨時(shí)收儲(chǔ)政策的目的是通過(guò)把以往在主產(chǎn)區(qū)臨時(shí)收儲(chǔ)皮棉的措施常態(tài)化，提前公布收儲(chǔ)價(jià)并在新棉上市后敞開收儲(chǔ)，收儲(chǔ)的棉花在市場(chǎng)需要時(shí)可及時(shí)投放，以穩(wěn)定棉花生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者和用棉企業(yè)市場(chǎng)預(yù)期，保護(hù)棉農(nóng)利益，保證市場(chǎng)供應(yīng)。然而，2012年由于國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格高，國(guó)家下發(fā)進(jìn)口棉配額有限，為了生存，國(guó)內(nèi)不少企業(yè)開始大量進(jìn)口棉紗，進(jìn)口棉紗的價(jià)格甚至比國(guó)內(nèi)棉花還便宜，這無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)更加紊亂，與想要穩(wěn)定國(guó)內(nèi)棉花生產(chǎn)的初衷相去甚遠(yuǎn)。有業(yè)內(nèi)人士表示，國(guó)內(nèi)外棉價(jià)長(zhǎng)期嚴(yán)重倒掛最終將危及棉農(nóng)利益，建議調(diào)整我國(guó)棉花收儲(chǔ)政策，并對(duì)棉農(nóng)實(shí)行直補(bǔ)，保障種棉積極性。

　　雖然不少紡織企業(yè)呼吁調(diào)整我國(guó)棉花收儲(chǔ)政策，但預(yù)計(jì)2013/2014年度繼續(xù)實(shí)行棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策的概率較大，并且會(huì)在2013年棉花播種前確定。

　　2012：少量拋儲(chǔ)遇冷
　　2013：拋儲(chǔ)可能搭配滑準(zhǔn)稅配額

　　2012年9月3日~9月29日，中國(guó)儲(chǔ)備棉管理總公司在全國(guó)棉花交易市場(chǎng)投放部分儲(chǔ)備棉。由于紡織企業(yè)對(duì)棉花的需求比較疲弱，企業(yè)心態(tài)謹(jǐn)慎，再加上儲(chǔ)備棉競(jìng)拍的付款條件較為嚴(yán)格，部分有采購(gòu)需求的企業(yè)缺乏資金實(shí)力等因素，此次拋儲(chǔ)成交率不如預(yù)期，成交價(jià)格也不溫不火。

　　進(jìn)入2013年，由于大部分棉花已進(jìn)入國(guó)家儲(chǔ)備，目前市場(chǎng)上流通的棉花，特別是中高等級(jí)棉不多，后期資源不足已經(jīng)是板上釘釘。因此，拋儲(chǔ)庫(kù)存的800多萬(wàn)噸棉花已成為必然。國(guó)家發(fā)改委確認(rèn)，將于近期向市場(chǎng)投放儲(chǔ)備棉，以滿足紡織企業(yè)需要。中國(guó)棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì)和全國(guó)棉花交易市場(chǎng)1月7日發(fā)布公告，提前對(duì)參與儲(chǔ)備棉競(jìng)賣交易企業(yè)進(jìn)行資格審核。參與此次儲(chǔ)備棉競(jìng)賣交易的企業(yè)資格和競(jìng)買數(shù)量由中國(guó)棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì)審定，審定依據(jù)為紡織用棉企業(yè)年紗產(chǎn)量。為防止出現(xiàn)“轉(zhuǎn)圈棉”，參與企業(yè)于2013年3月31日前的最大競(jìng)買數(shù)量不得超過(guò)其2個(gè)月的棉花使用量，且購(gòu)買的儲(chǔ)備棉僅限于自用，不得倒賣。

　　由于拋儲(chǔ)的具體方式和時(shí)間尚未公布，相關(guān)政策的細(xì)節(jié)成為關(guān)注焦點(diǎn)，也引發(fā)眾多猜想。有信息披露，拋儲(chǔ)的大框架已經(jīng)基本形成，就是遵循“3∶1”的原則搭售進(jìn)口棉花配額進(jìn)行拋儲(chǔ)。拋儲(chǔ)的價(jià)格為19000元/噸，搭售滑準(zhǔn)稅配額150萬(wàn)噸。如果這種方案最終實(shí)施，將開拋儲(chǔ)之先河。

　　根據(jù)美棉進(jìn)口到岸價(jià)格85美分/磅，拋儲(chǔ)價(jià)格19000元/噸來(lái)估算，如果拋3噸棉花搭售1噸滑準(zhǔn)稅配額，折合棉價(jià)為17943元/噸。通過(guò)搭售的形式等于變相降低了拍儲(chǔ)棉花的價(jià)格，有利于吸引紡織企業(yè)參與競(jìng)拍，提高成交率。相關(guān)分析人士認(rèn)為，政府的意圖已經(jīng)十分明晰，就是通過(guò)搭售配額的形式來(lái)促進(jìn)外棉進(jìn)口，從而抬高國(guó)際棉價(jià)，再通過(guò)拋儲(chǔ)內(nèi)棉的形式來(lái)壓低國(guó)內(nèi)棉價(jià)，一升一落之間自然有助于減小內(nèi)外棉價(jià)差。不過(guò)這種形式的拋儲(chǔ)到底能不能起到作用，還要看最終效果。不過(guò)，內(nèi)外棉價(jià)差縮小是大趨勢(shì)。

　　如果此次國(guó)儲(chǔ)棉拋售300萬(wàn)噸，搭配發(fā)放100萬(wàn)噸配額，累計(jì)400萬(wàn)噸的棉花供應(yīng)的話，按照當(dāng)前紡織企業(yè)用棉量，應(yīng)夠企業(yè)6~8個(gè)月的用棉需求?？傮w上看，2013年棉花供應(yīng)寬松。

　　2012：棉花進(jìn)口大幅增長(zhǎng)
　　2013：進(jìn)口受控或大幅下滑

　　2012年進(jìn)口棉花量創(chuàng)出新高。1~11月進(jìn)口460.6萬(wàn)噸，同比增加203.3萬(wàn)噸，增幅79.0%。其中1~10月進(jìn)口金額101.27億美元，同比增55.2%；進(jìn)口棉花均價(jià)2356美元/噸，約14843元/噸，低于國(guó)內(nèi)棉價(jià)4500元/噸。

　　2004年以來(lái)，我國(guó)對(duì)于棉花進(jìn)口實(shí)施配額管理辦法。棉紡企業(yè)若想拿到進(jìn)口棉，就必須提出申請(qǐng)。而進(jìn)口棉配額包括1%關(guān)稅內(nèi)配額和滑準(zhǔn)稅配額兩部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年發(fā)放了棉花進(jìn)口配額近300萬(wàn)噸，其中包括89.4萬(wàn)噸關(guān)稅配額和200余萬(wàn)噸的滑準(zhǔn)稅配額。而此前兩年，我國(guó)發(fā)放的棉花進(jìn)口配額總量均在360萬(wàn)噸左右。

　　2012年年底，國(guó)家發(fā)改委制定了《2013年糧食、棉花進(jìn)口關(guān)稅配額數(shù)量、申請(qǐng)條件和分配原則》，規(guī)定2013年我國(guó)棉花的進(jìn)口配額數(shù)量為89.4萬(wàn)噸，國(guó)營(yíng)貿(mào)易比例33%。對(duì)于申請(qǐng)棉花進(jìn)口關(guān)稅配額的紡企要求滿足三個(gè)條件：第一必須為國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)，第二必須為2012年有進(jìn)口實(shí)績(jī)的企業(yè)，第三應(yīng)是紡紗設(shè)備達(dá)到5萬(wàn)錠以上的棉紡企業(yè)。據(jù)悉，有部分紡織企業(yè)已經(jīng)收到2013年棉花進(jìn)口配額通知。

　　由于國(guó)家對(duì)1%關(guān)稅內(nèi)配額申請(qǐng)企業(yè)資質(zhì)要求較高，且數(shù)量較少，因此對(duì)于絕大多數(shù)紡織企業(yè)來(lái)說(shuō)，棉花滑準(zhǔn)稅配額的發(fā)放對(duì)其影響更大，大家更關(guān)心的是2013年棉花滑準(zhǔn)稅配額到底有多少。

　　分析人士稱，由于拋儲(chǔ)政策的執(zhí)行，2013年滑準(zhǔn)稅配額發(fā)放量可能低于2012年。如果如此，2013年度我國(guó)外棉進(jìn)口將得到有效扼制，進(jìn)口棉將大幅下降。

　　同時(shí)近日國(guó)家財(cái)政部發(fā)布消息，對(duì)2013棉花滑準(zhǔn)稅稅率計(jì)算方法進(jìn)行了一定調(diào)整。從計(jì)算來(lái)看，86~50.59美分/磅報(bào)價(jià)的棉花，折算滑準(zhǔn)稅后實(shí)際價(jià)格提高了200~470元/噸，且增幅隨棉花價(jià)格下降逐漸加大，最高上調(diào)幅度為5%左右。此次滑準(zhǔn)稅稅率計(jì)算方法調(diào)整對(duì)于部分價(jià)格區(qū)間內(nèi)的外棉有很明顯的推高作用，企業(yè)的消化能力受到更大考驗(yàn)。

　　由于配額限制以及滑準(zhǔn)稅稅率調(diào)整等因素影響，預(yù)計(jì)2013年棉花進(jìn)口會(huì)大幅回落。