雪白的棉花本是輕柔之物，但它卻經(jīng)歷著“不可承受之重”。

　　在收拋儲政策的影響下，國內(nèi)棉花期貨成交趨于清淡，價格體系顯現(xiàn)扭曲跡象。而棉紡織企業(yè)的處境也愈發(fā)艱難，棉農(nóng)種植積極性未有明顯提高。究其根本，現(xiàn)有收儲政策已經(jīng)成為棉花種植與棉紡織產(chǎn)業(yè)市場化改革的攔路石。

　　市場價格被扭曲

　　隨著沿海紡織業(yè)的發(fā)展，從2000年開始，我國棉花消費量在十年內(nèi)增加了489萬噸。2012年中國消費棉花784萬噸，為全球第一大棉花消費國。但這一消費量比2011年的827萬噸減少5.27%。目前國內(nèi)勞動力及棉花成本與東南亞國家相比已不具優(yōu)勢。由于收儲政策的影響，國內(nèi)用棉成本遠遠高于國際水平，導(dǎo)致棉紡織企業(yè)陷入困境。

　　目前國內(nèi)棉花收儲價格為20400元/噸，拋儲價格為19000元/噸，這一政策自2012年執(zhí)行以來一直保持不變，導(dǎo)致國內(nèi)現(xiàn)貨價格長期居高不下。但與此同時，國際棉花價格卻大幅下跌。美國棉花指數(shù)在2011年創(chuàng)下歷史新高186.70之后一路下行，截止至上周四，美棉指數(shù)僅收在82.61，價格暴跌近56%。目前國內(nèi)外棉無稅價差高達4500元/噸。

　　雖然國內(nèi)外價差巨大，但一般的企業(yè)并不能從國外自由進口棉花。目前我國實行的是進口配額制度，2013年棉花進口配額僅有89.4萬噸，遠不能滿足國內(nèi)企業(yè)需求?，F(xiàn)在國內(nèi)棉市面臨著這樣一個窘境：一方面高價拋儲棉遭到眾多企業(yè)冷遇，一方面企業(yè)瘋狂追求有限的進口資質(zhì)。國內(nèi)棉花價格體系已經(jīng)完全不能夠反應(yīng)市場的供需狀況，收拋儲政策以及進口配額制度割裂了價格與供需的關(guān)系。

　　紡織企業(yè)面臨困境

　　巨大的國內(nèi)外棉花價差給國內(nèi)紡織企業(yè)以沉重打擊。由于棉花成本占到棉紗廠生產(chǎn)成本的70%，高達4000元左右的成本價差讓國內(nèi)紡織企業(yè)無法與國外競爭對手站在同一起跑線上，以出口為導(dǎo)向的國內(nèi)紡織行業(yè)的日子越來越難過。

　　華北一家民營棉紡企業(yè)的負責(zé)人張春燕告訴記者，收拋儲政策執(zhí)行到今天，棉紡廠已經(jīng)基本賺不到錢了。除了比國外同行的成本高出一大截外，國內(nèi)工人薪資水平上漲也很快，人民幣升值的速度也在加快。過去很長一段時間，盈利主要是靠工人的勤勞與廉價，但現(xiàn)在這一優(yōu)勢已經(jīng)遜色于東南亞國家了。

　　出口的頹勢并不能通過內(nèi)銷的增加來改善。當(dāng)前，我國雖然對棉花進口實施管制，但卻不限制棉紗進口，以至于進口棉紗的價格有時甚至比國內(nèi)棉花的價格還便宜，這無疑進一步打擊了國內(nèi)棉紡織企業(yè)。

　　據(jù)統(tǒng)計，2013年上半年中國紡織服裝制造行業(yè)虧損企業(yè)數(shù)量為2805家，已經(jīng)遠遠高于2012年全年1741家的水平。分析人士預(yù)計，隨著人民幣升值以及國內(nèi)勞動力成本的上升，紡織服裝制造行業(yè)虧損面還會繼續(xù)擴大。

　　現(xiàn)有政策亟待改革

　　我國對棉花進行收儲的主要目的是刺激農(nóng)民種棉的積極性。但調(diào)查結(jié)果卻顯示，國內(nèi)棉農(nóng)的種植積極性在顯著下降。除新疆地區(qū)，我國棉花在山東、河南等地區(qū)均采取“一家一戶”的散式種植模式。與小麥等其他農(nóng)作物相比，棉花種植需耗費更多勞時，噴灑農(nóng)藥、田間管理、施肥等工序明顯多于其他作物。

　　雖然收儲價格在一定程度上保證了農(nóng)民的收益，但收儲之后，棉花相對其他農(nóng)作物仍然沒有太多經(jīng)濟優(yōu)勢，農(nóng)民種植棉花的意愿越來越低。中國棉花協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，今年全國棉花種植面積6585萬畝，比上年減少近400萬畝，預(yù)計產(chǎn)量631.5萬噸，比上年減少33.7萬噸。

　　國儲棉政策對于整個產(chǎn)業(yè)鏈的正面效力所剩無幾。與此同時，國家為收儲而投入巨額資金，耗費大量社會資源。據(jù)統(tǒng)計，2011年至今國家投入收儲資金已經(jīng)超過1600億元，每年需要支付銀行利息近100億元。為了維持高達900萬噸的庫存水平，單倉儲費一項就超過了10億元，如果考慮庫存減值情況，成本消耗更為驚人?？梢哉f，收儲政策已經(jīng)成為一個沉重的包袱。

　　收拋儲的政策讓我國棉花的現(xiàn)貨價格長期窄幅波動，這種影響直接體現(xiàn)在了期貨市場。鄭州商品交易所棉花期貨曾經(jīng)非?；钴S，成交量、持倉量位居全球第一。正常情況下，主力合約日均成交量都在100萬手以上，活躍時期曾一度達到300多萬手。但現(xiàn)在已經(jīng)很少有投資者和企業(yè)愿意去參與棉花期貨交易，主力合約日均成交量不足2萬手。

　　由于目前棉花價格波動較小且不能反映實際供需狀況，棉花期貨市場既不利于投資、投機，也不利于企業(yè)套期保值。期貨市場失去了價格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險規(guī)避的功能，已經(jīng)漸漸地被投資者“遺忘”。

　　從國外的經(jīng)驗來看，直接補貼是進行棉花價格市場化改革的最好辦法。在決策層對市場化改革高度重視的背景下，許多農(nóng)產(chǎn)品都傳出收儲政策將改為直接補貼的消息，其中也包括棉花。直補政策很有可能在2014年出臺，以取代收拋儲政策。

　　除此之外，進口政策也會做相應(yīng)調(diào)整。市場普遍預(yù)期棉花無配額關(guān)稅上限將下調(diào)，這可能有利于中國棉花進口。預(yù)計政策改變后，國內(nèi)較高的棉價將向國際水平靠攏，國內(nèi)外價差將會減小。