現(xiàn)行棉花政策的弊端已經(jīng)遭到多方詬病，調(diào)整勢(shì)在必行。關(guān)鍵是調(diào)什么，怎么調(diào)。

　　現(xiàn)行政策作用于棉花市場(chǎng)造成了如下現(xiàn)象：

　　一是棉花在現(xiàn)行政策的指引下傾向于交儲(chǔ)備。2012-2013年度國(guó)家儲(chǔ)備棉花已經(jīng)實(shí)現(xiàn)入庫650多萬噸。市場(chǎng)參與的主體都是圍繞著收儲(chǔ)和拋儲(chǔ)進(jìn)行，市場(chǎng)缺乏活力。

　　二是棉紡織企業(yè)在逐步調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的同時(shí)，一些不能靠差異化產(chǎn)品適應(yīng)市場(chǎng)的企業(yè)部分關(guān)?；蛘咧苯油．a(chǎn)。棉紡織企業(yè)在高棉價(jià)的氛圍中通過改變原料結(jié)構(gòu)，降低用棉比例，同時(shí)通過使用進(jìn)口棉紗等，降低工廠生產(chǎn)成本。由于人工、能源等其他成本的上升，整個(gè)棉紡織產(chǎn)業(yè)貌似進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期。

　　三是中國(guó)棉紡織行業(yè)的市場(chǎng)萎縮造成了印度、巴基斯坦等產(chǎn)棉國(guó)家的棉紡織工業(yè)的大幅擴(kuò)張。甚至周邊的非產(chǎn)棉國(guó)和地區(qū)也開始擴(kuò)張。這是我國(guó)現(xiàn)行政策下造成他國(guó)的非理性擴(kuò)張。當(dāng)然這也可能帶動(dòng)了我國(guó)相關(guān)紡織機(jī)械的出口。

　　在這種情況下，各方圍繞著下一步的調(diào)控政策，提出了很多建議。筆者認(rèn)為有幾個(gè)誤區(qū)管理層應(yīng)當(dāng)關(guān)注。

　　一是棉農(nóng)利益。收儲(chǔ)的目的是保護(hù)棉農(nóng)還是保護(hù)棉花產(chǎn)業(yè)？如果是棉農(nóng)，以前筆者曾提出“現(xiàn)階段棉農(nóng)的概念已經(jīng)變化很大”，實(shí)質(zhì)上一家一戶植棉幾畝的情況還有，但已經(jīng)不普遍了，不是棉花生產(chǎn)者的主體了。他們種棉花和其他糧食作物比，已經(jīng)不適合了，參照以前的糧棉比價(jià)制定收儲(chǔ)價(jià)格不再適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)。如果是棉花產(chǎn)業(yè)，那就要參照全球棉花生產(chǎn)的特點(diǎn)，按照全球棉花生產(chǎn)的平均成本來制定相應(yīng)的政策。這樣這個(gè)產(chǎn)業(yè)才不至于畸形發(fā)展，才能健康。甚至讓市場(chǎng)來配置這個(gè)資源，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。

　　二是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方式。讓棉紡織企業(yè)來消化遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)的棉花，用這種方式補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)是舍本逐末。正如以前所說，如果國(guó)內(nèi)棉紡織產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)的成本,如勞動(dòng)力、能源、各種稅費(fèi)等等，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)外市場(chǎng)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)也許還能夠吸收這些高價(jià)差的棉花。但事實(shí)上，現(xiàn)階段這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的成本近年來的增長(zhǎng)幅度之快，對(duì)棉紡織行業(yè)的生存造成了極大的威脅。新的棉花年度以來，國(guó)內(nèi)外棉價(jià)差過大的原因已經(jīng)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)棉花使用量大幅下滑，直接造成棉花使用不足，大都入庫的局面。

　　紡織工業(yè)發(fā)展吸納了大批的農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)村富余勞動(dòng)力在紡織產(chǎn)業(yè)辛勤勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)收入增加，通過勞動(dòng)力市場(chǎng)化的方式來實(shí)現(xiàn)紡織工業(yè)對(duì)棉花等農(nóng)產(chǎn)品的間接補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。

　　三是棉紡織產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩。棉紡織產(chǎn)業(yè)是完全市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基本上是全球市場(chǎng)配置資源的結(jié)果。產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展得益于我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和總體資源效率的分布。棉紡織領(lǐng)域現(xiàn)階段出現(xiàn)了很多新技術(shù)，新設(shè)備。不斷進(jìn)步的技術(shù)和裝備大大提高了產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和規(guī)模。當(dāng)然也有很多企業(yè)不能跟進(jìn)形勢(shì)的發(fā)展，設(shè)備工藝落后，在市場(chǎng)上無法立足，自然也就淘汰了。所以如果有人說棉紡織產(chǎn)能過剩，這樣的說法是不科學(xué)的。

　　四是限制棉紗進(jìn)口。如果棉紗進(jìn)口要限制，那么棉布進(jìn)口要不要限制，服裝進(jìn)口要不要限制。如果大量進(jìn)口棉紗，相當(dāng)于變相進(jìn)口了棉花，那么就要從源頭上考慮我國(guó)的棉花產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化問題?，F(xiàn)階段，是國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)格差異過大造成了棉花、棉紗等大量進(jìn)口，同時(shí)造成我國(guó)棉紡織產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)遭到了遏制。所以說，限制棉紗進(jìn)口并不能從根源上解決問題。

　　棉花調(diào)控政策的最終目的是棉花產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展，棉花產(chǎn)業(yè)的安全。

　　那么，現(xiàn)階段的棉花市場(chǎng)怎么調(diào)？

　　筆者認(rèn)為，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品是很多國(guó)家的既定國(guó)策，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)措施非常重視。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)是根基，發(fā)展的基石。即便沒有糧食那么重要，棉花依然是重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物。近來，我國(guó)糧食消費(fèi)剛性增加，每年2%的進(jìn)口比例，有關(guān)部門說糧食安全有保障。但如果每年進(jìn)口400萬噸棉花，占到消費(fèi)量的很大比例，而國(guó)產(chǎn)棉花基本上沉淀為國(guó)家儲(chǔ)備，對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的安全評(píng)估是應(yīng)該是負(fù)面的。

　　棉花產(chǎn)業(yè)鏈健康、可持續(xù)發(fā)展才是棉花產(chǎn)業(yè)的安全。即從棉花的種植到服裝的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的相對(duì)健康才是產(chǎn)業(yè)安全的標(biāo)志。建議從以下幾方面入手，對(duì)棉花政策進(jìn)行微調(diào)。

　　一是提前發(fā)出預(yù)警，合理布局棉花種植。以價(jià)格做引導(dǎo)，讓市場(chǎng)來決定棉花的種植面積。通過合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)，讓市場(chǎng)來決定是否種植棉花，種植多少棉花，來達(dá)到棉花種植和使用的相對(duì)平衡，從而穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。適時(shí)發(fā)出預(yù)警，也是向全球其他植棉國(guó)家發(fā)出信號(hào)，合理調(diào)配國(guó)際棉花產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。

　　二是調(diào)整收儲(chǔ)機(jī)制，動(dòng)態(tài)管理庫存。

　　要保持棉花政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。2013年棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策要繼續(xù)進(jìn)行，收儲(chǔ)價(jià)格做彈性處理。用保護(hù)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)兩種價(jià)格保持政策彈性。保護(hù)價(jià)格收儲(chǔ)不限量，價(jià)格參照國(guó)際長(zhǎng)期平均價(jià)格，可以根據(jù)情況選擇時(shí)間段。臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格和起止時(shí)間根據(jù)情況彈性掌握，適時(shí)公布收儲(chǔ)量。臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格參照同期國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。同期國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格低于保護(hù)價(jià)格時(shí)按保護(hù)價(jià)敞開收儲(chǔ)。高于某個(gè)價(jià)格時(shí)自動(dòng)停止收儲(chǔ)，并根據(jù)情況拋儲(chǔ)。國(guó)家通過兩年的收儲(chǔ)已經(jīng)建立了合理的庫存，如何保持產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定和可持續(xù)應(yīng)該成為主要目標(biāo)。

　　我國(guó)大量進(jìn)口棉花、棉紡織品，相對(duì)高的價(jià)格也鼓勵(lì)了生產(chǎn)，把全球的棉花、棉紡織品的生產(chǎn)積極性都帶動(dòng)了起來，促使產(chǎn)棉國(guó)棉花生產(chǎn)的大幅提升，補(bǔ)充國(guó)際市場(chǎng)的庫存?，F(xiàn)階段，我們從棉花主產(chǎn)國(guó)進(jìn)口了大量的棉花，也從印巴等國(guó)家進(jìn)了不少的棉紗棉布，造成了我國(guó)棉紡織行業(yè)的生產(chǎn)萎縮。這從某種意義上講，是中國(guó)間接補(bǔ)貼了國(guó)外的棉花生產(chǎn)領(lǐng)域。

　　在全球需求不足的大背景下，棉花產(chǎn)量短時(shí)間來看，是相對(duì)過剩了。但是，筆者認(rèn)為要把相對(duì)過剩的棉花消費(fèi)掉最好用市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。

　　假如國(guó)際市場(chǎng)的長(zhǎng)期平均價(jià)格是70美分，那么30美分的棉花價(jià)格還有沒有國(guó)家種棉花，全球的棉花產(chǎn)量還會(huì)有多少？40美分、50美分、60美分又如何？如果最大的棉花生產(chǎn)和消費(fèi)市場(chǎng)在中國(guó)，棉花的定價(jià)權(quán)就應(yīng)該在中國(guó)，也必定在中國(guó)。在匯率等其他經(jīng)濟(jì)環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定的情況下，可以肯定的是，未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，國(guó)際市場(chǎng)的棉花長(zhǎng)期價(jià)格一定低于中國(guó)的長(zhǎng)期價(jià)格。也就是說即便我們的可比價(jià)格到了70美分，國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格還是會(huì)低于這個(gè)價(jià)格。那我們就要盤算一下，70美分的價(jià)格我們還會(huì)有多少產(chǎn)量，會(huì)從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口多少？多少一個(gè)產(chǎn)量是我們的安全產(chǎn)量，我們要用多大的代價(jià)來維系這樣一個(gè)產(chǎn)量。

　　還有一個(gè)是儲(chǔ)備量多少可以保證我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)安全的問題。

　　三是以出頂進(jìn)，降低庫存。如果需要降低現(xiàn)有庫存，可以參照進(jìn)口棉指數(shù)，對(duì)國(guó)儲(chǔ)棉花指定數(shù)量以出口頂替進(jìn)口。例如，分批拿出一定數(shù)量的儲(chǔ)備，可以是100萬噸，也可以是300萬噸。針對(duì)出口企業(yè)，參照進(jìn)口棉指數(shù)，實(shí)行加工貿(mào)易管理。為減少國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)波動(dòng)，可以小批量逐步進(jìn)行。

　　四是運(yùn)用稅率手段，促進(jìn)棉花消費(fèi)?？梢钥紤]用棉花進(jìn)口環(huán)節(jié)的稅收補(bǔ)貼國(guó)儲(chǔ)棉的高收低拋價(jià)差。也可以協(xié)商國(guó)家有關(guān)部門，對(duì)國(guó)儲(chǔ)棉花拋儲(chǔ)價(jià)格構(gòu)成實(shí)行高稅率抵扣，可以將出庫棉花的稅率調(diào)整為20%，甚至更高，通過降低企業(yè)稅負(fù)的方式降低企業(yè)用棉成本，擴(kuò)大國(guó)產(chǎn)棉花的使用量。這要考慮現(xiàn)行稅制的可操作性。這是用未來的稅收來降低目前的財(cái)政補(bǔ)貼成本，促進(jìn)國(guó)產(chǎn)棉花的消費(fèi)。

　　五是可以考慮有條件放開棉花進(jìn)口配額。用一定的規(guī)則來調(diào)控棉花的進(jìn)口量和進(jìn)口節(jié)奏。靈活利用進(jìn)口環(huán)節(jié)稅率，限定進(jìn)口用途等手段調(diào)整市場(chǎng)價(jià)格。同步國(guó)內(nèi)外棉花市場(chǎng)，增加市場(chǎng)的透明度，讓市場(chǎng)參與的各方有條件充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。

　　棉花產(chǎn)業(yè)的政策應(yīng)該是相對(duì)穩(wěn)定，適時(shí)調(diào)整，以保持整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展。棉花的生產(chǎn)者和使用者的和諧健康應(yīng)該是現(xiàn)階段棉花政策的落腳點(diǎn)。