據(jù)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站消息，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部近日聯(lián)合發(fā)布2014年棉花目標(biāo)價(jià)格，為每噸19800元。同時(shí)，2014年4月起，實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格政策，取消臨時(shí)收儲(chǔ)政策，生產(chǎn)者按市場(chǎng)價(jià)格出售棉花。

　　國(guó)家發(fā)改委稱(chēng)，目標(biāo)價(jià)格按照生產(chǎn)成本加基本收益確定。2014年棉花目標(biāo)價(jià)格能夠補(bǔ)償試點(diǎn)地區(qū)棉花生產(chǎn)成本，并保障農(nóng)民獲得基本收益。

　　目標(biāo)價(jià)格政策是在市場(chǎng)形成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的基礎(chǔ)上，通過(guò)差價(jià)補(bǔ)貼保護(hù)生產(chǎn)者利益的一項(xiàng)農(nóng)業(yè)支持政策。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)和種植面積、產(chǎn)量或銷(xiāo)售量等因素，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家不發(fā)放補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼發(fā)放辦法由試點(diǎn)地區(qū)制定并向社會(huì)公布。

　　棉花價(jià)格是否持續(xù)下行？

　　棉花目標(biāo)價(jià)格政策的出臺(tái)將給棉農(nóng)及我國(guó)棉花市場(chǎng)帶來(lái)怎樣的機(jī)遇與轉(zhuǎn)變？隨著棉花春播臨近，棉農(nóng)又該如何安排自己的生產(chǎn)計(jì)劃呢？

　　我國(guó)是世界第一大產(chǎn)棉國(guó)和棉花消費(fèi)國(guó)，同時(shí)又是世界第一大棉花進(jìn)口國(guó)。2011-2014年連續(xù)實(shí)行3年的棉花收儲(chǔ)政策，對(duì)于保護(hù)國(guó)內(nèi)棉農(nóng)的利益，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)價(jià)格，發(fā)揮了比較重要的作用。銀河期貨棉花研究部經(jīng)理張洪洲。

　　張洪洲：“過(guò)去三年的臨時(shí)收儲(chǔ)政策，整個(gè)的大宗商品里面，只有棉花是政府敞開(kāi)收購(gòu)，按照政府的定價(jià)，比如說(shuō)去年棉花是20400元每噸，敞開(kāi)把中國(guó)所有的棉花收到國(guó)庫(kù)里面去，然后再拿一個(gè)價(jià)格到市場(chǎng)上去拍賣(mài)，拍賣(mài)給紡織廠。”

　　臨時(shí)收儲(chǔ)這項(xiàng)政策的實(shí)施雖然保護(hù)了棉農(nóng)的利益，但是由于國(guó)內(nèi)外棉花存在著每噸5000元的巨幅差價(jià)，導(dǎo)致大量外國(guó)棉花和棉紗進(jìn)入我國(guó)，國(guó)內(nèi)棉紡織業(yè)生存艱難。卓創(chuàng)資訊棉花市場(chǎng)分析師孫立武說(shuō)，近期，棉花市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)了小幅度下滑。

　　孫立武：“4月1日起，國(guó)家陸續(xù)拋儲(chǔ)棉花，其價(jià)格也大幅下調(diào)，再加上進(jìn)口棉花的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)上棉花價(jià)格出現(xiàn)不同程度的回落，目前國(guó)內(nèi)皮棉均價(jià)較上月回落2.49%。”

　　從今年4月起，我國(guó)決定，棉花市場(chǎng)決定率先在新疆地區(qū)實(shí)行目標(biāo)價(jià)格政策。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家補(bǔ)貼棉紡織企業(yè)；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家根據(jù)差價(jià)和種植面積、產(chǎn)量或銷(xiāo)售量等因素，對(duì)棉農(nóng)給予補(bǔ)貼那么具體怎樣執(zhí)行呢？銀河期貨棉花研究部經(jīng)理張洪洲為我們解釋道。

　　張洪洲：所謂的目標(biāo)價(jià)格制度是這樣一個(gè)制度，比如我們的目標(biāo)價(jià)格是19500元每噸，比如說(shuō)市場(chǎng)價(jià)是15000，價(jià)格過(guò)于高的時(shí)候，政府會(huì)補(bǔ)貼紡織企業(yè)，價(jià)格低的時(shí)候，政府就把4500直接補(bǔ)給農(nóng)民。那么19800元每噸的目標(biāo)價(jià)格對(duì)于新疆地區(qū)棉農(nóng)來(lái)說(shuō)，是高是低呢？

　　卓創(chuàng)資訊棉花市場(chǎng)分析師孫立武：新年度推行的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼方案，是綜合生產(chǎn)成本和基本收益來(lái)綜合確定的。19800元/噸的價(jià)格相對(duì)偏高，此價(jià)格基本能夠保障棉農(nóng)的利益。

　　收儲(chǔ)改直補(bǔ)，既有利于直接保障棉農(nóng)利益，也將充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，由原來(lái)的政策調(diào)控，變?yōu)槭袌?chǎng)調(diào)控，開(kāi)通了國(guó)內(nèi)外的棉花市場(chǎng)。全國(guó)棉花交易市場(chǎng)總經(jīng)理丁好武。

　　丁好武：實(shí)行棉花價(jià)格直補(bǔ)政策以后，我們國(guó)內(nèi)棉花的價(jià)格水準(zhǔn)，會(huì)跟國(guó)際市場(chǎng)更加接軌。今年國(guó)家對(duì)新疆將啟動(dòng)棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，但對(duì)內(nèi)地的棉花扶持政策尚未明確，隨著棉花春播臨近，棉農(nóng)開(kāi)始著手安排今年棉花生產(chǎn)。再加上下年度棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策取消，內(nèi)地普遍預(yù)測(cè)棉花價(jià)格會(huì)下降，據(jù)了解，預(yù)計(jì)2014年度，內(nèi)地的棉花種植面積較上年下降10%以?xún)?nèi)，許多種植農(nóng)戶(hù)已經(jīng)不愿再種棉花。這一點(diǎn)可能不利于內(nèi)地棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　山東濱州市棉花合作社理事長(zhǎng)王建軍：“13年的收儲(chǔ)已經(jīng)完成了，現(xiàn)在棉花價(jià)格還是3塊來(lái)錢(qián)，鹽堿地太大，春灌完成了還是得棉花，沒(méi)辦法。”

　　卓創(chuàng)資訊棉花市場(chǎng)分析師孫立武認(rèn)為：“內(nèi)地若無(wú)直接的政策扶持，尤其是籽棉價(jià)格面臨下降的情況下，內(nèi)地棉農(nóng)的種植的積極性將會(huì)繼續(xù)走低。但是建議大家需冷靜看待，且國(guó)家也在通過(guò)扶持棉花專(zhuān)業(yè)合作社、啟動(dòng)棉花輕簡(jiǎn)育苗移栽技術(shù)的財(cái)政補(bǔ)貼試點(diǎn)等等加強(qiáng)對(duì)棉花的扶持。”

　　隨著棉花春播臨近，新疆和內(nèi)地的棉農(nóng)都要開(kāi)始新一輪的種植計(jì)劃了，卓創(chuàng)資訊棉花市場(chǎng)分析師孫立武建議種植戶(hù)。因地制宜的開(kāi)展新型的種植模式及種植作物。

　　孫立武：“建議地方農(nóng)業(yè)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)于棉農(nóng)種植結(jié)構(gòu)的有效引導(dǎo)，要加強(qiáng)植棉的科技水平，如何提高棉花質(zhì)量非常重要，從種植采摘到銷(xiāo)售，要有效引用“四分法”，并且要通過(guò)像三農(nóng)信息平臺(tái)及時(shí)關(guān)注棉花市場(chǎng)信息，畢竟市場(chǎng)起決定作用，籽棉波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)增加，要及時(shí)把握銷(xiāo)售時(shí)機(jī)，保障最終受益。”

　　專(zhuān)家說(shuō)法

　　棉花目標(biāo)價(jià)格長(zhǎng)遠(yuǎn)有利于棉紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院、經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)劉春宇表示，這種價(jià)格政策放開(kāi)以后，使新疆的棉花會(huì)越來(lái)越接近市場(chǎng)價(jià)格與國(guó)際接軌。同時(shí)棉紡企業(yè)的收購(gòu)價(jià)格也會(huì)相應(yīng)與市場(chǎng)接軌。最有利的是讓更多的棉紡企業(yè)盡可能地采用新疆的棉花，而不是進(jìn)口棉，既保護(hù)了農(nóng)民的利益，也保護(hù)了棉紡企業(yè)的利益。最大的一個(gè)好處是讓新疆棉花的銷(xiāo)售有了去處。這輪價(jià)格改革會(huì)給一些庫(kù)存量大的企業(yè)帶來(lái)陣痛，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看有利于整個(gè)棉紡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，低價(jià)的進(jìn)口棉紗仍在沖擊國(guó)內(nèi)棉紡企業(yè)。2013年我國(guó)累計(jì)進(jìn)口21萬(wàn)噸棉紗，較2012年增加37.51%。企業(yè)要恢復(fù)元?dú)膺€將面臨諸多考驗(yàn)。