不放棄應(yīng)訴 不失去市場
　　

　　案件始末

　　該案于2012年6月26日立案，涉案產(chǎn)品巴基斯坦海關(guān)稅號為：5503.2010。據(jù)我國海關(guān)統(tǒng)計，涉案產(chǎn)品2011年4月1日～2012年3月31日出口金額逾1.5億美元。立案后，中國紡織品進出口商會立即在該商會的昆山出口服裝訓(xùn)練基地召開本案應(yīng)訴會，組織12家主營涉案企業(yè)參加應(yīng)訴。會后，企業(yè)啟動應(yīng)對程序，分別聘請律師參與應(yīng)訴。

　　2012年12月21日，該案作出初裁，決定自發(fā)布公告起對調(diào)查產(chǎn)品征收4個月的臨時反傾銷稅，應(yīng)訴企業(yè)獲得自2.09%～7.37%不等的稅率，未應(yīng)訴企業(yè)統(tǒng)一稅率為8.82%。12家企業(yè)應(yīng)訴中6家企業(yè)獲得零稅率。

　　2013年7月31日，巴基斯坦關(guān)稅委員會（NTC）就聚酯短纖反傾銷調(diào)查發(fā)布終裁。終裁認(rèn)定自中國進口的產(chǎn)品沒有造成巴國內(nèi)市場的實質(zhì)損害，傾銷與損害之間沒有必然聯(lián)系，因此對該案無措施結(jié)案。至此，中國企業(yè)就該案的應(yīng)對取得完勝。　　

　　7月末，巴基斯坦關(guān)稅委員會（NTC）就該國于2012年對我國企業(yè)發(fā)起的聚酯短纖反傾銷調(diào)查發(fā)布了終裁。終裁認(rèn)定自中國進口的產(chǎn)品沒有造成巴國內(nèi)市場的實質(zhì)損害，傾銷與損害之間沒有必然聯(lián)系，因此對本案無措施結(jié)案。至此，中國企業(yè)就本案的應(yīng)對取得完勝。

　　回顧該案，2012年6月，巴基斯坦國家海關(guān)署發(fā)布公告，決定對原產(chǎn)于中國的聚酯短纖（PSF）（不高于2旦尼爾）產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。立案后，中國紡織品進出口商會立即在商會昆山出口服裝訓(xùn)練基地召開本案應(yīng)訴會，組織12家主營涉案企業(yè)參加應(yīng)訴。會后，涉案企業(yè)積極啟動應(yīng)對程序，分別聘請律師參與應(yīng)訴。經(jīng)過1年多的努力，目前該案以無損害結(jié)案，我國企業(yè)可以正常對巴出口聚酯短纖產(chǎn)品。

　　中國紡織品進出口商會在該案中積極組織企業(yè)應(yīng)訴，并從中斡旋，最后取得了勝利。本報就此案件采訪了中國紡織品進出口商會法律部的主任王維東，請他介紹了此案件的經(jīng)過，并總結(jié)了應(yīng)對該類案件的措施和取得勝訴的經(jīng)驗。

　　積極奔走引導(dǎo)企業(yè)

　　記者：巴基斯坦近年來對我國聚酯短纖進行了多次反傾銷，主要原因有哪些？出口退稅制度是否成為反傾銷的主要借口？

　　王維東：巴基斯坦近年來對我國聚酯短纖發(fā)起了兩次反傾銷調(diào)查：第一次是在2008年7月29日，并于2009年發(fā)布終裁征收反傾銷稅。2010年巴基斯坦高等法院以違反巴國內(nèi)程序法為由中止實施了該項措施，案件申請人也主動撤案，紡織進出口商會組織應(yīng)訴的兩家企業(yè)獲得了零稅率，該案就此終結(jié)。第二次是在2012年6月26日，巴基斯坦再次對聚酯短纖發(fā)起反傾銷調(diào)查，本次反傾銷調(diào)查實際上是上次案件的重啟。

　　就對紡織服裝產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟頻繁程度而言，巴基斯坦的立案頻度在世貿(mào)成員國中是較為正常的，對中國紡織品立案數(shù)量處于較少量水平。

　　據(jù)了解，國外歷次對中國紡織服裝貿(mào)易救濟調(diào)查中，很少以出口退稅制度為由發(fā)起調(diào)查，但在歐盟對我國35類化纖布反傾銷調(diào)查中，調(diào)查當(dāng)局提出就退稅制度問題的澄清，我方遞交了大量法規(guī)、規(guī)章、文件等證據(jù)證明，最終澄清了事實。

　　記者：最近這次反傾銷調(diào)查的直接起因是什么？涉及的企業(yè)有哪些？產(chǎn)生了哪些影響？

　　王維東：該次反傾銷調(diào)查的啟動原因是巴基斯坦國內(nèi)產(chǎn)業(yè)向其調(diào)查當(dāng)局申請發(fā)起反傾銷調(diào)查，稱中國該產(chǎn)品的進口導(dǎo)致其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到損害。

　　涉及我國江蘇、上海等地企業(yè)，涉案企業(yè)主要有江陰市華宏化纖有限公司、張家港成興化纖有限公司、江蘇新蘇化纖有限公司、上海恒逸聚酯纖維有限公司、江陰海倫化纖有限公司等。

　　目前該案無損害結(jié)案，企業(yè)可以正常對巴出口該產(chǎn)品。

　　記者：對于每次的反傾銷案，主要應(yīng)對的措施有哪些？在本次案件中，中國紡織品進出口商會具體做了哪些工作？

　　王維東：紡織進出口商會在應(yīng)對國外對中國紡織服裝貿(mào)易救濟案件過程中形成了完備的預(yù)警和應(yīng)對程序。在應(yīng)對中召開預(yù)警會、應(yīng)訴會，搭建律師選聘平臺，介紹應(yīng)對法律背景常識，指導(dǎo)企業(yè)單獨應(yīng)訴、組織行業(yè)集體無損害抗辯、遞交行業(yè)意見，包括延期遞交問卷申請、抽樣企業(yè)意見、申請聽證會，此外還輔導(dǎo)企業(yè)填答問卷、跟蹤調(diào)查官員實地核查，組織企業(yè)參加聽證會，在會上陳述我方意見等。同時，我會還在案件進入程序前積極與發(fā)起方業(yè)界磋商、會談，在案外化解案件。在程序中，積極與業(yè)界及上下游產(chǎn)業(yè)接觸、游說，力圖為我產(chǎn)業(yè)爭取利好結(jié)果。

　　依托完備的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，紡織進出口商會在本案正式立案前就本案先期做了預(yù)警工作，在網(wǎng)站上刊登預(yù)警信息，向主營企業(yè)和涉案主產(chǎn)地發(fā)布預(yù)警消息。該案立案后，商會迅速向涉案企業(yè)發(fā)送應(yīng)訴通知并組織企業(yè)召開了應(yīng)訴協(xié)調(diào)會。會上詳細(xì)介紹并分析了案情、基本法律框架、應(yīng)對策略、企業(yè)應(yīng)對中需要注意的問題等。應(yīng)訴會后，有12家企業(yè)決定參與應(yīng)訴。商會積極輔導(dǎo)企業(yè)填寫調(diào)查問卷，并在之后的案情進展中一直與企業(yè)保持密切聯(lián)系。對于企業(yè)在應(yīng)對中存在的不公正待遇，積極向調(diào)查當(dāng)局提出意見，并將問題遞交政府與其交涉，最終取得了利好應(yīng)對結(jié)果。

　　協(xié)調(diào)作戰(zhàn)維護利益

　　記者：回顧近幾次有關(guān)化纖的反傾銷案件，我方主要贏在哪里？能否總結(jié)其中的經(jīng)驗？

　　王維東：能夠取得訴訟的勝利，經(jīng)驗是多方面的。

　　一是做好預(yù)警工作事半功倍。為加強救濟案件的預(yù)警工作，紡織進出口商會創(chuàng)建了紡織品貿(mào)易救濟預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，分別與地方外經(jīng)貿(mào)主管部門、駐外使館商務(wù)處、國外商協(xié)會、國內(nèi)外律師和企業(yè)建立了相應(yīng)的貿(mào)易壁壘信息合作機制，根據(jù)該機制定期交換貿(mào)易救濟信息，及時對案件進行預(yù)警通知，將案件信息第一時間發(fā)送到企業(yè)、政府，隨時啟動應(yīng)對工作。截至2013年8月，紡織進出口商會已累計發(fā)布近200期貿(mào)易壁壘信息。

　　提前預(yù)警為企業(yè)爭取寶貴的應(yīng)對準(zhǔn)備時間，時間越充裕，準(zhǔn)備越充分，應(yīng)對效果就越好。在美國聚酯短纖反傾銷調(diào)查中，紡織進出口商會提前一年預(yù)警，最終得到了美國案件罕見的零稅率和低稅率。

　　二是“四體聯(lián)動”發(fā)揮作用。“四體聯(lián)動”機制是指中央政府、地方政府、商會和企業(yè)四個方面，在貿(mào)易救濟預(yù)警和應(yīng)對過程中，各行其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮作用與效能，共同維護企業(yè)的利益。“四位一體”機制在中國產(chǎn)品頻頻遭受貿(mào)易救濟調(diào)查形勢下是一個非常有效的應(yīng)對機制。這不僅是因為政府、商會和企業(yè)都參加了應(yīng)對，而且因為幾方協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，形成了“1＋1＞2”的效果。

　　本案是四體聯(lián)動機制發(fā)揮積極作用的有一個典型。在反傾銷立案后，紡織進出口商會第一時間通知企業(yè)并召開應(yīng)訴會，由商務(wù)部部公平局做出整體部署，地方外經(jīng)貿(mào)主管部門積極配合我會組織企業(yè)應(yīng)訴，涉案企業(yè)積極參與應(yīng)訴，在律師的協(xié)助下精心準(zhǔn)備答卷。四體聯(lián)動機制在整個案情進展過程中無時無刻不發(fā)揮作用。

　　三是企業(yè)應(yīng)訴積極性高，應(yīng)訴方法得當(dāng)。紡織進出口商會召開應(yīng)訴會后，共有12家企業(yè)決定應(yīng)訴。應(yīng)訴企業(yè)分別聘請了專業(yè)的反傾銷律師，在律師的指導(dǎo)下積極應(yīng)對，所以取得了較好的結(jié)果。如果企業(yè)不積極應(yīng)對，不主動參與，放棄應(yīng)訴，那么我們四體聯(lián)動最重要的一環(huán)脫節(jié)，再有力的大炮缺少了炮彈也是徒勞無功。

　　四是市場經(jīng)濟地位有利于取得好結(jié)果。巴基斯坦承認(rèn)我國市場經(jīng)濟地位，這一點也使得我方能在本案中獲得較好的應(yīng)對成果。

　　不因費用放棄應(yīng)訴

　　記者：在當(dāng)前形勢下，外貿(mào)出現(xiàn)了哪些新特點？出口的紡織企業(yè)應(yīng)注意哪些問題？

　　王維東：當(dāng)前歐盟、美國和日本等傳統(tǒng)主要消費市場訂單轉(zhuǎn)移明顯，從技術(shù)角度分析，紡織服裝在歐美等主流傳統(tǒng)市場遭遇貿(mào)易救濟調(diào)查的可能性降低。

　　亞洲新興服裝出口國增長迅速，孟加拉、印度、越南、斯里蘭卡和柬埔寨等國服裝出口增長速度高于中國，這些國家一方面出于對加工出口的需求，不斷進口中國產(chǎn)品，從而導(dǎo)致國內(nèi)現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)的不安，同時其對中低端紡織服裝產(chǎn)品的出口價格優(yōu)勢不斷增強，對我發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查以爭奪目的地市場的可能性增大。

　　拉丁美洲、非洲等國家繼續(xù)成為我紡織服裝開發(fā)的國際新市場，我國出口產(chǎn)品的不斷涌入，易導(dǎo)致其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)向政府申請貿(mào)易壁壘手段加以保護。

　　在貿(mào)易救濟調(diào)查中，一些是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)出于保護目的尋求救濟，也有一些是出于政治因素動機。無論何種原因，一旦進入措施程序，必將影響我國出口企業(yè)的正當(dāng)出口權(quán)益。當(dāng)前，很多企業(yè)面對調(diào)查首先考慮的是應(yīng)訴費用問題因而止步不前，大部分企業(yè)都是因為費用問題最終放棄應(yīng)訴，繼而在5年甚至更長時間內(nèi)失去出口市場。

　　實際上，企業(yè)在應(yīng)對中應(yīng)以自身出口需要決定最終是否應(yīng)訴，如市場為主營市場或為重點發(fā)展市場，潛力巨大，一旦采取措施對出口影響較大，則應(yīng)迅速決定參與應(yīng)訴，以維護出口市場。輕易放棄應(yīng)訴，就等于失去一次爭取的機會。

　　此外，在我國出口中低端產(chǎn)品優(yōu)勢漸弱的情況下，我國企業(yè)應(yīng)在產(chǎn)品上下功夫，放棄低價競爭的策略，著力提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)品檔次，以提高市場競爭力。在當(dāng)前國際主流市場需求不振影響下，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營的同時更應(yīng)持續(xù)關(guān)注貿(mào)易救濟和壁壘動態(tài)，以在國際市場激烈博弈中力爭保住和擴大出口市場份額。