國發(fā)〔2009〕25號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　近年來，黨中央、國務院不斷加強強農惠農政策，加大投入力度，保持農業(yè)連續(xù)豐收、農民收入較快增長的好形勢，為促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定做出重大貢獻，也為應對國際金融危機奠定堅實基礎。今年，農業(yè)生產開局良好，但是在農業(yè)連續(xù)豐收、農產品供給充裕的情況下，有的方面、有的地區(qū)對“三農”的關注度有所減弱，忽視農業(yè)的傾向有所抬頭。當前國際金融危機持續(xù)蔓延，對我國農業(yè)和農村經濟的負面影響逐步顯現。國際市場主要農產品需求萎縮、價格回落，部分農產品出口受阻，加上國際金融危機造成國內經濟增速放緩、內需減弱，導致國內農產品價格下行壓力較大，農業(yè)生產效益下滑，農民工就業(yè)數量與收入出現“雙下降”，保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民增收困難加大。農產品生產是保證市場供應的基礎，也是農民就業(yè)的主要渠道、農民收入的重要來源，一旦出現滑坡，幾年內難以恢復。各地區(qū)、各部門必須從全局和戰(zhàn)略高度重視“三農”工作，當前要在落實好黨中央、國務院已經出臺的各項強農惠農政策措施的基礎上，按照遠近結合、內外統籌、區(qū)別對待的原則，進一步采取更加有針對性、更強有力的舉措，加強市場調控，擴內需、促出口、穩(wěn)價格，推動農業(yè)生產調結構、上水平、增后勁，保護農民生產積極性，穩(wěn)定農業(yè)發(fā)展；通過保就業(yè)、重民生、促增收，維護農村穩(wěn)定?，F提出以下意見：
　　一、抓好糧食等大宗農產品生產
　?。ㄒ唬┳ズ么焊汗?。當前是春耕生產的關鍵時期，各地區(qū)和有關部門要按照全國春季農業(yè)生產工作會議的各項部署與要求，加強田間管理，做好病蟲害防控、氣象災害防范和農業(yè)科技服務，做好春耕各項工作。
　　（二）加大補貼力度。各地區(qū)要按規(guī)定落實好糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼等政策，對中央已經提前撥付的各項補貼資金，要及時足額落實到位、兌現到戶。啟動實施馬鈴薯原種補貼，中央財政對馬鈴薯原種生產每畝補貼100元，財政部要會同農業(yè)部盡快研究具體實施方案并開展試點。
　?。ㄈ┳龊棉r資生產供應。做好化肥生產原料的供應保障工作，落實好扶持化肥生產流通的各項優(yōu)惠政策，春耕期間繼續(xù)控制化肥出口，合理安排淡季商業(yè)儲備化肥出庫。加強對農資市場的監(jiān)督檢查和化肥、農藥生產企業(yè)日常生產經營情況的監(jiān)測，建立產銷存情況通報制度。研究建立農藥淡季儲備制度。
　　（四）加快農業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變。在穩(wěn)定糧食、油料、糖料生產的基礎上，支持優(yōu)勢產區(qū)發(fā)展棉花生產，避免棉花種植面積大幅縮減；發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，加快發(fā)展規(guī)模化、標準化生產，提高蔬菜、水果質量和市場競爭能力。
　　（五）加強農業(yè)生產能力建設。2009年繼續(xù)增加中央預算內投資用于農業(yè)生產能力建設。加快大型灌區(qū)節(jié)水改造、排澇泵站更新改造等建設，改善農田水利設施條件。啟動實施全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃，加大投入力度，加強投資整合，提高糧食綜合生產能力。繼續(xù)支持建設棉油糖生產基地、旱作農業(yè)示范區(qū)，推進農業(yè)結構調整。有關建設項目要早安排，中央投資計劃要早下達，地方配套資金要早落實。
　?。┘哟蠼鹑趯r業(yè)生產的支持。各類金融機構要加大對農業(yè)開發(fā)和農村基礎設施建設、農業(yè)科技成果轉化和產業(yè)化等項目的金融信貸支持。有關部門要進一步完善農業(yè)保險財政補貼政策，逐步擴大保險范圍。
　　二、促進畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展
　?。ㄆ撸┘哟笊a投入。抓緊落實已出臺的生豬和奶牛良種凍精補貼、能繁母豬補貼、生豬調出大縣獎勵等扶持政策，今年繼續(xù)安排30億元中央建設投資支持生豬和奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設，促進飼養(yǎng)方式轉變，提高畜牧養(yǎng)殖水平。
　?。ò耍┘訌娛袌稣{控。認真執(zhí)行國務院批準的《防止生豬價格過度下跌調控預案（暫行）》，適時啟動相應的調控措施。增加部分中央建設投資支持冷鏈物流設施建設，擴大社會冰鮮冷凍儲藏能力。繼續(xù)實施奶粉臨時收儲政策，進一步擴大國產奶粉收儲規(guī)模。將原料奶收購貸款財政貼息政策實施期限延長至2009年12月底。
　　（九）加強疫病防控。加強動物疫病防控工作，落實畜禽防疫經費，依法對畜禽實施強制免疫，所需經費由同級財政預算安排。嚴厲查處屠宰加工檢疫、防疫疫苗銷售以及運輸中間環(huán)節(jié)的亂收費行為。