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　　日前，國務院常務會議再次確定五大減稅領域，將為企業(yè)減450億稅負。數(shù)據(jù)顯示，2017年全國共減稅降費1萬億元，按照政府工作報告的安排，2018年全年計劃再為企業(yè)和個人減稅8000多億元，為市場主體減輕非稅負擔3000多億元，減稅降費規(guī)模超1.1萬億元。

　　我國加大減稅降費力度有堅實的基礎。今年上半年，國內(nèi)增值稅33600億元，同比增長16.6%，企業(yè)所得稅23928億元，同比增長12.8%，個人所得稅8127億元，同比增長20.3%，遠遠超過GDP與個人收入增速。

　　當然，減稅也要結(jié)合財政支出，尤其是赤字水平。因為，有的人認為，如果一味減稅，政府收入大幅下滑，相應的支出得不到保障，會引發(fā)社會問題。另外有觀點認為，企業(yè)負擔重不僅僅是稅負問題，而且是綜合負擔的問題。因此，需要在宏觀方面對社保體制、金融體制等進行全面改革。

　　這些理由并沒有考慮到財政支出是否合理，企業(yè)負擔重的主要原因無疑是包括稅、費以及社保在內(nèi)的支出過多，還包括要素成本快速上漲。因此，稅負問題的關鍵是財政支出的合理化，但這個問題涉及面太復雜，短期內(nèi)無法解決，通過減稅壓力可以倒逼財政改革更加快速推進。

　　我們認為當下急需為制造業(yè)減負。制造業(yè)是中國利用自己的比較優(yōu)勢，快速創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡的根本原因，也是當前全球貿(mào)易保護主義爭奪的對象，西方國家積極推動“再工業(yè)化”，美國為此實施了大幅減稅等優(yōu)惠政策，這給中國帶來挑戰(zhàn)。

　　但是，在過去數(shù)年，中國經(jīng)濟出現(xiàn)脫實向虛現(xiàn)象，表現(xiàn)為金融、地產(chǎn)等行業(yè)快速膨脹，從而大幅提高了制造業(yè)成本，承受較大壓力。隨之而來的是，環(huán)保要求的提高（包括環(huán)保稅的起征）、上游原材料因去產(chǎn)能而大漲等原因，進一步增加了制造業(yè)負擔。現(xiàn)在，完善社保征收的政策會對一些勞動密集型的中小企業(yè)帶來挑戰(zhàn)。

　　最大的挑戰(zhàn)來自人口紅利正在消失，年輕人不斷逃離制造業(yè)，導致制造業(yè)人工成本不斷提高，而且這一趨勢將會一直持續(xù)下去，對中國制造業(yè)的發(fā)展構(gòu)成威脅?？梢钥闯?，中國制造業(yè)多年以來不斷受到新因素干擾，持續(xù)、剛性的提高成本，但市場端需求并沒有太大變化，由于普遍存在產(chǎn)能過剩，制造業(yè)也很難將成本傳遞給消費者。在轉(zhuǎn)型升級的關鍵時刻，成本增長削減利潤的做法會影響企業(yè)的技術(shù)研發(fā)投入。

　　當然，也可能有人認為，包括嚴格環(huán)保監(jiān)管在內(nèi)的一系列高成本因素會將高耗能、低效率的企業(yè)淘汰掉（去產(chǎn)能），改善供需結(jié)構(gòu)，從而為在競爭中的幸存者帶來議價能力。但這種推算僅僅是理論，因為上游原材料領域去產(chǎn)能的力度更高，也更容易產(chǎn)生價格聯(lián)盟，提高制造業(yè)的原材料價格。

　　還有觀點認為中國具有完整的工業(yè)體系與產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，因此，制造業(yè)競爭力將在一系列困境中得以提升。但這種想法或許沒有考慮到現(xiàn)實，產(chǎn)業(yè)鏈是在長期發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)聚集的結(jié)果，但打破它則可能在短時間內(nèi)就能實現(xiàn)，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈上都以中小企業(yè)為主，而它們的生存和發(fā)展更為艱難。

　　在過去幾年，越是制造業(yè)發(fā)達地區(qū)，就越積極推動本地產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，并為此采取了一些高標準的門檻，包括提高制度成本與生產(chǎn)成本，擠出一些中小企業(yè)，從而削弱長期形成的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，很可能產(chǎn)生“高大上”的產(chǎn)業(yè)集群無法建立、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢被打破的風險。

　　因此，現(xiàn)在急需改善制造業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，降低制造業(yè)成本，防止在轉(zhuǎn)型過程中，過高的制度成本與轉(zhuǎn)型成本導致中國出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空心化”現(xiàn)象。這是很多經(jīng)濟體在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中都曾出現(xiàn)過的風險，過早過快的去工業(yè)化，是一個經(jīng)濟體陷入“中等收入陷阱”的主要原因之一。

　　降低制造業(yè)成本，減稅是最能立竿見影的手段，因為引起成本上漲的其他因素背后都具有系統(tǒng)性與復雜性成因，在短期內(nèi)無法解決。減稅的核心應該是降低制造業(yè)增值稅的稅率。

　　2016年中國實施了營改增稅制改革。今年5月1日，國務院將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從17%降至16%，大部分制造業(yè)企業(yè)受惠。目前，增值稅稅率有6%、10%和16%三檔，今年兩會期間，國務院總理李克強作政府工作報告時稱，2018年將改革完善增值稅，按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平，重點降低制造業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)稅率，提高小規(guī)模納稅人年銷售額標準。

　　我們期待，在2018年最后一個季度，這項改革能夠加快落地。讓企業(yè)對減稅力度更有獲得感。