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2018年全球服裝產(chǎn)品平均進口關(guān)稅稅率17.0％—幾乎是所有制成品關(guān)稅2倍。正如Delaware大學時尚暨成衣研究系副教授ShengLu博士所解釋，成本和復雜性對成衣采購構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。

“價格競爭”仍是成衣業(yè)務(wù)一個關(guān)鍵特征，對于時尚品牌和零售商來說，控制采購和生產(chǎn)成本為其必要條件—特別是大眾或品牌和零售商。據(jù)英國媒體所調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，除勞動力和材料成本外，“關(guān)稅壁壘(tariffbarriers)”對從事全球采購的成衣企業(yè)構(gòu)成沉重的財務(wù)負擔。

關(guān)稅是國際貿(mào)易中最古老且最被廣泛采用的工具之一。一般而言，作為課征進口貨物的關(guān)稅，可以根據(jù)產(chǎn)品價值(從價關(guān)稅AdValoremTariff)、數(shù)量(特定關(guān)稅)或兩者(關(guān)稅配額)。在歷史上，當一個國家沒有復雜的工業(yè)基礎(chǔ)或其他收入來源時，關(guān)稅成為匯集政府收入的手段。然而在21世紀，關(guān)稅更常被用作貿(mào)易保護主義的工具，其目的是當進口品與國內(nèi)產(chǎn)制品進行比較時，進口品會因關(guān)稅而缺乏價格競爭力。

事實上“關(guān)稅暨貿(mào)易總協(xié)議”(GeneralAgreementonTariffsandTrade,GATT)于1947年成立，之后根據(jù)烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判達成協(xié)議，于1996年1月1日起由世界貿(mào)易組織(WoldTradeOrganizaiton,WTO)取代GATT，全世界的關(guān)稅稅率幾乎在所有主要行業(yè)(從農(nóng)業(yè)到制造業(yè))都被大幅地削減。據(jù)WTO統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，最惠國(themost-favoured-nation,MFN)關(guān)稅稅率適用于WTO成員國之間所有的商品貿(mào)易，在1996年至2017年間平均降幅15％。

然而由于涉及獨特而復雜的經(jīng)濟、社會和政治因素，成衣產(chǎn)品的關(guān)稅降低受到限制。根據(jù)re:source和WTO，2018年全球成衣產(chǎn)品的平均適用關(guān)稅稅率維持在17.0％—幾乎是同期所有商品8.8％的2倍。

在國家列上也可以看到類似的模式，包括世界四大成衣市場——美國、歐盟(EU)、日本、加拿大。以美國為例。如上表所示，雖2018年所有制成品平均適用關(guān)稅稅率降至2.3％，但針織成衣(HS第61章)、梭織成衣(HS第62章)的稅率仍高達12.8％和10.1％。特別是對于合成纖維成衣產(chǎn)品，稅率通常超過25％。

為成衣產(chǎn)品設(shè)定更高關(guān)稅稅率的歧視性做法并非沒有爭議。如美國國際貿(mào)易委員會(US International Trade Commission, USITC)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年至2018年間，成衣和紡織品的總值僅占美國商品進口總額的5％—但它們?yōu)槊绹ｊP(guān)貢獻將近40％的關(guān)稅收入(相當330億美元)。值得注意的是，這些數(shù)十億美元的關(guān)稅皆來自美國服裝企業(yè)或進口商—而不是出口商—并且最終還是由美國消費者付費。此外由于98％以上的美國本土消費成衣皆來自海外，因此持續(xù)性的關(guān)稅保護和將成衣視為“進口敏感”產(chǎn)品的理由引發(fā)質(zhì)疑。

成衣企業(yè)普遍采用降低進口稅成本的策略是自自由貿(mào)易協(xié)議(FTA)的成員國或享有貿(mào)易優(yōu)惠計劃【如普惠制, Generalized system of Preferences(GSP)】進行采購。如下表所示，特別是位于歐盟和日本的成衣企業(yè)有很多機會自世界主要的免稅成衣生產(chǎn)據(jù)點進行采購。相比之下，美國與一些主要的成衣出口國簽訂自由貿(mào)易協(xié)議和貿(mào)易優(yōu)惠計劃較少—這使得美國時尚品牌和零售商更難享受到貿(mào)易協(xié)議提供的優(yōu)惠關(guān)稅好處。

然而實際上，原產(chǎn)地規(guī)則(Rules of Origin)的要求可能成為阻礙成衣企業(yè)充分享受自由貿(mào)易協(xié)議(FTA)或貿(mào)易優(yōu)惠計劃提供免稅優(yōu)惠的一大障礙。一般而言，原產(chǎn)地規(guī)則是用于確定產(chǎn)品在國際貿(mào)易中“國籍”的標準。只有符合某些原產(chǎn)地規(guī)則的產(chǎn)品才有資格依據(jù)FTA或貿(mào)易優(yōu)惠計劃享有優(yōu)惠關(guān)稅待遇。原產(chǎn)地規(guī)則背后的想法是將貿(mào)易協(xié)議提供的好處，限制在該協(xié)議會員國制造的產(chǎn)品上。

值得注意的是，符合成衣采購目的的原產(chǎn)地規(guī)則要求可能非常棘手而乏味。如據(jù)美國時裝業(yè)協(xié)會(US Fashion Industry Association, USFIA)發(fā)布的年度美國時裝業(yè)標竿研究報告(US Fashion Industry Benchmarking Study)，美國主要的時尚品牌和服裝零售商多年來一直表示，美國自由貿(mào)易協(xié)議中對于原產(chǎn)地規(guī)則“從紗開始(yarn-forward)”嚴格規(guī)定，及繁重的文件要求，往往意味著不值得花費時間或資源去利用這免稅優(yōu)惠。

另一方面，特定成衣的原產(chǎn)地規(guī)則很難理解和遵循。re:source針對6位數(shù)稅則號列的詳細分析指出，美國、歐盟、日本、加拿大頒布的兩項自由貿(mào)易協(xié)議或貿(mào)易優(yōu)惠計劃均未采用與成衣產(chǎn)品完全相同的原產(chǎn)地規(guī)則。這些原產(chǎn)地規(guī)則不同于貿(mào)易協(xié)議及貿(mào)易協(xié)議，關(guān)于在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)必須進行的具體制造活動，哪些特定的紡織進口品(如紗線和布料)可以來自非成員國，及什么樣的原產(chǎn)地規(guī)則例外情況是被允許的。

所有這些都意味著，對于參與全球采購的成衣企業(yè)來說，進一步降低關(guān)稅壁壘及簡化貿(mào)易協(xié)議中的原產(chǎn)地規(guī)則，將繼續(xù)成為兩個主要且有相互關(guān)連的貿(mào)易政策議程。