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美國貿(mào)易代表署(USTR)于2019年4月25日公布2019年度《特別301報(bào)告》。特別301程序主要實(shí)施根據(jù)為《1974年貿(mào)易法》第182條，授權(quán)USTR調(diào)查外國政府措施是否拒絕提供充分且有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)(IPR)保護(hù)，或未給予仰賴IPR保護(hù)的美國企業(yè)公平公正的市場進(jìn)入機(jī)會(huì)，并據(jù)此做出”優(yōu)先觀察名單”(PriorityWatchList)及”觀察名單”(WatchList)的評(píng)估報(bào)告。

加拿大曾于2018年評(píng)估報(bào)告中遭列入”優(yōu)先觀察名單”(PriorityWatchList)，主因在于加拿大對(duì)于仿冒品查緝的邊境執(zhí)法不周、對(duì)于創(chuàng)新藥物的專利權(quán)保障不足、著作權(quán)保護(hù)規(guī)定仍有缺失，及在地理標(biāo)示(GIs)規(guī)定上有透明化不足和正當(dāng)程序的疑慮?；瞬糠之a(chǎn)業(yè)團(tuán)體甚至要求美國政府應(yīng)制定相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃，以對(duì)其提供IPR執(zhí)法協(xié)助。

然而USTR認(rèn)為加拿大簽署《美國-墨西哥-加拿大協(xié)議》(USMCA)后，前述情況將有明顯改善，故決定將加國除名。據(jù)USMCA規(guī)定，各締約國應(yīng)給予海關(guān)廣泛的裁量權(quán)限，決定是否扣押可疑仿冒品，該規(guī)定適用對(duì)象也同時(shí)包含”轉(zhuǎn)運(yùn)物品”。另USMCA在地理標(biāo)示方面，則要求如地理標(biāo)示的通常用語系相關(guān)商品的慣用名稱者，締約國應(yīng)設(shè)置相關(guān)程序，允許對(duì)其異議或撤銷。盡管USMCA目前前景不明，不過加拿大簽署USMCA已被美國視為對(duì)IPR執(zhí)法的一大進(jìn)步。

另一方面中國在今年持續(xù)列為優(yōu)先觀察名單對(duì)象。中國因其仿冒品猖獗、著作權(quán)法規(guī)定不周，乃至IPR執(zhí)法不嚴(yán)等情形，均為USTR所抨擊的重大議題。特別是USTR認(rèn)為對(duì)外資而言，中國商業(yè)環(huán)境仍存在IPR的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其當(dāng)務(wù)之急在于對(duì)IPR基礎(chǔ)保障和執(zhí)法進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，包括對(duì)外資開放、允許市場決定資源分配，且政府應(yīng)避免過度干預(yù)私部門企業(yè)的技術(shù)移轉(zhuǎn)決策。除此之外，盡管中國在2019年1月1日正式實(shí)施《電子商務(wù)法》，但該法不僅無助于掃蕩電商平臺(tái)的仿冒商品，反而對(duì)真正權(quán)利人有過多繁復(fù)的程序要求。

中國近年來積極對(duì)于執(zhí)掌IPR事務(wù)的相關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行改組，2019年1月更揭牌成立”最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭”，并在2019年3月陸續(xù)展開IPR上訴案件的審理活動(dòng)，惟USTR認(rèn)為，此等政策是否有助于中方提高IPR的保障程度仍言之過早。USTR警告，如前述《特別301報(bào)告》所指出的問題持續(xù)惡化，將不排除對(duì)中國發(fā)動(dòng)《1974年貿(mào)易法》下的”一般301條款”的調(diào)查制裁程序。