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　　美國(guó)總統(tǒng)特朗普12日已責(zé)成美國(guó)貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤和白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任勞倫斯·庫(kù)德洛研究重新加入TPP的可能性。

　　日本首相安倍晉三計(jì)劃本周訪美的核心議題之一就是日美經(jīng)貿(mào)問(wèn)題，其中就有推動(dòng)美國(guó)重返新版TPP。

　　一、TPP發(fā)展階段

　　美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬傾其全力打造的TPP是一個(gè)包含40%全球貿(mào)易份額的雄心勃勃的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，旨在建立亞太乃至全球的貿(mào)易新秩序。共有智利、新西蘭、新加坡、文萊、美國(guó)、澳大利亞、秘魯、馬來(lái)西亞、越南、日本、墨西哥、加拿大等12個(gè)國(guó)家參加。

　　2015年10月5日，美國(guó)、日本、澳大利亞等12個(gè)國(guó)家已成功結(jié)束《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)談判，就TPP達(dá)成一致。

　　2016年2月4日，在新西蘭奧克蘭，由TPP12個(gè)成員國(guó)代表參加的簽字儀式，《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)正式簽署。

　　2017年1月23日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普上任后簽署行政令，正式宣布美國(guó)退出TPP。

　　2018年1月23日，就在特普朗高調(diào)宣布退出TPP整整一周年之際，在日本牽頭下，TPP中剩下的11個(gè)成員國(guó)在東京宣布達(dá)成共識(shí)，并于3月8日在智利正式簽署這個(gè)不含美國(guó)的《全面且先進(jìn)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)。

　　二、TPP核心原則及其對(duì)中美兩國(guó)的影響

　　總的來(lái)說(shuō)，退出TPP、限制自由貿(mào)易一直是特朗普的核心主張，是他“把工作帶回美國(guó)”乃至“讓美國(guó)再次偉大”的起點(diǎn)。如果美國(guó)真的重返TPP，就意味著特朗普政府的重大政策調(diào)整乃至施政方向變更。

　　首先要對(duì)TPP核心原則有明確界定。如果核心原則更改，那么即使美國(guó)將來(lái)又加入TPP，也不能被視作“重返TPP”。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，TPP核心原則是“降低貿(mào)易非關(guān)稅和關(guān)稅壁壘”。按照2016年在奧巴馬主持下達(dá)成(但特朗普未簽署)的TPP協(xié)議，12個(gè)成員國(guó)間將在絕大多數(shù)商品上實(shí)行“零關(guān)稅”。這樣一來(lái)，與日本、墨西哥、越南等TPP成員國(guó)相比，中國(guó)商品將會(huì)處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)(更高關(guān)稅導(dǎo)致更高成本)，中國(guó)制造業(yè)可能遭遇危機(jī)。奧巴馬政府也正是希望以此遏制中國(guó)崛起的強(qiáng)勁勢(shì)頭。

　　雖有可能遏制中國(guó)，但TPP也會(huì)給美國(guó)帶去很大負(fù)面影響。長(zhǎng)期以來(lái)，在有一定關(guān)稅保護(hù)前提下，美國(guó)制造業(yè)在中國(guó)、日本、墨西哥、越南同行競(jìng)爭(zhēng)面前早已是只有招架之功，毫無(wú)還手之力。如果再加上TPP給日本、墨西哥等國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力加成，那美國(guó)制造業(yè)就更是雪上加霜。

　　奧巴馬政府當(dāng)然清楚這一點(diǎn)，TPP也不可能是美國(guó)好心為其他成員國(guó)做的嫁衣，當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)略考慮是：美國(guó)金融業(yè)(及農(nóng)業(yè))仍具有全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，TPP將讓美國(guó)金融資本如虎添翼。美國(guó)在制造業(yè)上失去的，將在金融領(lǐng)域拿回來(lái)。然而整體上看不吃虧的事，對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)不同利益集團(tuán)和社會(huì)群體的影響則是大相徑庭，金融資本、跨國(guó)公司、頂尖富豪大獲其利，但工業(yè)資本、中小企業(yè)、藍(lán)領(lǐng)階層會(huì)遭受毀滅性打擊。因此奧巴馬政府推行TPP所展現(xiàn)的美國(guó)國(guó)內(nèi)利益斗爭(zhēng)格局是：全球流動(dòng)的美國(guó)金融資本、跨國(guó)公司、頂尖富豪壓倒美國(guó)本土的美國(guó)工業(yè)資本、中小企業(yè)、藍(lán)領(lǐng)階層。

　　三、美國(guó)重返TPP可能性不大

　　2017年特朗普上臺(tái)，隨即退出TPP，意味著美國(guó)工業(yè)資本和藍(lán)領(lǐng)階層通過(guò)特朗普這個(gè)代言人扭轉(zhuǎn)敗局。需要強(qiáng)調(diào)的是，不論退出TPP還是重返TPP，美國(guó)政府政策走向并不取決于特朗普的一念之差，而在于美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治格局。因此判斷特朗普政府是否會(huì)重返TPP，關(guān)鍵在于考察當(dāng)下美國(guó)國(guó)內(nèi)是否有足夠的政治力量支持TPP，這涉及3個(gè)方面。

　　民主、共和兩黨都不支持TPP。要想重返TPP，國(guó)會(huì)的多數(shù)支持是必要條件。然而目前美國(guó)民主黨和共和黨的主流立場(chǎng)都是反TPP。

　　另一方面，相較民主黨，共和黨更支持全球化，因而在2015年他們才會(huì)放棄黨爭(zhēng)在TPP上與奧巴馬合作。然而特朗普的崛起給共和黨的選民基礎(chǔ)帶來(lái)巨大改變，特朗普獲勝的關(guān)鍵是贏得搖擺州及多年鐵桿藍(lán)州。這些州有“銹帶”之稱(chēng)，它們面臨的共同問(wèn)題是制造業(yè)衰敗、工作機(jī)會(huì)崗位流失，共和黨之所以能獲勝，就在于特朗普的“把工作帶回美國(guó)”的主張。

　　簡(jiǎn)而言之，無(wú)論是特朗普總統(tǒng)，還是民主黨議員或共和黨議員，為選票都不會(huì)力推重返TPP。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，執(zhí)政一年多來(lái)，特朗普可謂各種各樣的負(fù)面新聞不斷。然而美國(guó)政界和媒體卻極少有聲音公開(kāi)抨擊特朗普退出TPP是個(gè)錯(cuò)誤。

　　支持特朗普的利益集團(tuán)和選民群體都反TPP。在選舉政治中，總統(tǒng)的施政舉措主要取決于其背后利益集團(tuán)和選民群眾的政策訴求，而特朗普主要支持群體大多并不支持乃至堅(jiān)決反對(duì)重返TPP。具體來(lái)說(shuō)：

　　其一、藍(lán)領(lǐng)階層是特朗普贏得大選的關(guān)鍵，美國(guó)制造業(yè)顯然無(wú)法承受重返TPP的后果。為鞏固他們的支持，執(zhí)政以來(lái)，特朗普與多國(guó)大搞貿(mào)易摩擦甚至開(kāi)打貿(mào)易戰(zhàn)。換言之，為保護(hù)美國(guó)制造業(yè)，難道會(huì)南轅北轍的重返TPP？

　　其二、中南部各州是特朗普和共和黨的基本盤(pán)，這些州農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)場(chǎng)主集團(tuán)的政治影響和游說(shuō)能力不容小視。過(guò)去世界各國(guó)出臺(tái)眾多針對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)的貿(mào)易壁壘，TPP協(xié)議則會(huì)取消這些貿(mào)易壁壘，這也是當(dāng)時(shí)中南部各州共和黨議員放棄黨爭(zhēng)支持奧巴馬推行TPP的重要原因。顯然退出TPP損害美國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)場(chǎng)主集團(tuán)的利益，不過(guò)特朗普也為他們提供補(bǔ)償：執(zhí)政以來(lái)，通過(guò)雙邊談判，特朗普與中國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)達(dá)成協(xié)議，東亞諸國(guó)放松對(duì)大豆、牛肉、玉米等美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口限制。因此已有收獲并有更多預(yù)期的農(nóng)場(chǎng)主集團(tuán)并無(wú)足夠動(dòng)力再去推動(dòng)重返TPP。且日本主導(dǎo)的CPTPP恰恰保留農(nóng)業(yè)方面的貿(mào)易壁壘。

　　其三、傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)是特朗普創(chuàng)造工作崗位、振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)的另一重要抓手，也一直是美國(guó)政壇舉足輕重的利益集團(tuán)(特別是對(duì)共和黨)。但在國(guó)際貿(mào)易中，極少有國(guó)家會(huì)對(duì)石油、天然氣征收高關(guān)稅。因此能源集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)工人也不可能成為重返TPP的推動(dòng)者。

　　四、TPP對(duì)我國(guó)紡織服裝行業(yè)影響

　　TPP中對(duì)我國(guó)紡織服裝產(chǎn)業(yè)影響較大的政策是“零關(guān)稅”和“原產(chǎn)地規(guī)則”。

　　零關(guān)稅使得越南成為T(mén)PP最大受益者，有利于提高越南對(duì)美國(guó)、歐盟、TPP國(guó)家出口的競(jìng)爭(zhēng)力。但根據(jù)TPP原產(chǎn)地中“從紗開(kāi)始”原則，從越南出口的紡織品服裝必須從原料開(kāi)始就在TPP區(qū)內(nèi)生產(chǎn)。而目前越南優(yōu)勢(shì)主要在產(chǎn)業(yè)鏈的服裝制造環(huán)節(jié)，整體產(chǎn)業(yè)配套能力很差，面輔料大部分需要從我國(guó)進(jìn)口，因而未來(lái)TPP協(xié)議一方面將抑制我國(guó)對(duì)越南面輔料出口，另一方面也抑制越南服裝產(chǎn)能在美國(guó)、加拿大市場(chǎng)對(duì)我國(guó)的替代，可以說(shuō)是一把“雙刃劍”。

　　五、我國(guó)紡織服裝行業(yè)如何應(yīng)對(duì)

　　TPP雖把中國(guó)排除在外，但我國(guó)已與TPP中的智利、新西蘭、新加坡、文萊、澳大利亞、秘魯、馬來(lái)西亞、越南簽署貿(mào)易協(xié)議，大部分已降至零關(guān)稅，因而主要是美國(guó)、日本、墨西哥、加拿大對(duì)我國(guó)紡織品服裝出口形成壁壘。對(duì)此可以采取的措施是：

　　1.“孔雀東南飛”，通過(guò)在越南等地投資，抓住其中機(jī)遇。我國(guó)紡織企業(yè)赴越南投資布局已超10年，早期投資主要看重越南低廉且富裕的勞動(dòng)力成本和免稅免配額進(jìn)口棉花的優(yōu)勢(shì)，后期也是看重TPP生效后，越南未來(lái)較好的發(fā)展前景，因此國(guó)內(nèi)的龍頭企業(yè)，如天虹紡織、魯泰紡織、百隆東方、華孚色紡等都在越南有一定的布局，共享其中機(jī)遇。

　　2.終端市場(chǎng)分散化，盡量減少對(duì)這幾個(gè)國(guó)家的依賴(lài)，努力開(kāi)發(fā)新的市場(chǎng)，促進(jìn)與其他國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，將TPP可能的影響降到最低。

　　3.提高產(chǎn)品附加值。由于越南目前紡織服裝產(chǎn)業(yè)尚在發(fā)展中，較為落后，與我國(guó)紡織服裝產(chǎn)業(yè)替代性不強(qiáng)。因而主要是低端產(chǎn)品會(huì)受TPP影響較大，紡織企業(yè)可以通過(guò)產(chǎn)品更新?lián)Q代、不斷提高自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)品附加值來(lái)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！疚?豬鬧鬧鬧鬧豬】(標(biāo)題：特朗普計(jì)劃重返TPP意在何為？)

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