特朗普“反轉”中美貿(mào)易問題的背后
來源：中國貿(mào)易報2018-05-31 10:05:19編輯：Xfq
又“翻臉”了！美國時間5月29日，美國白宮發(fā)表外交聲明，對外公布將推進的三項措施：在WTO繼續(xù)推進訴中國違反WTO《TRIPS協(xié)定》歧視性許可措施案；美國擬實施25%關稅的500億美元產(chǎn)品正式清單將于6月15日公布并隨后很快實施；基于中國違反知識產(chǎn)權和技術保護將采取針對中國的投資限制措施和出口管制措施并于6月30日公布并隨后很快實施。
不久前的5月19日中美華盛頓磋商發(fā)布聯(lián)合聲明后，美國財政部長姆努欽公開接受采訪表示貿(mào)易戰(zhàn)暫停的對外表態(tài)猶言在耳，本以為“撥云見日”的中美貿(mào)易沖突，這一刻又被特朗普“反轉”，是“出乎意料”，還是“意料之中”？
首先，中美發(fā)布的聯(lián)合聲明并未就美方是否終止301調查做出表態(tài)，也沒有雙方不再對對方產(chǎn)品征收關稅或采取其他貿(mào)易限制措施的內(nèi)容。該聯(lián)合聲明公布后，面對美國國內(nèi)巨大壓力，特朗普幾次推文均表示中美有關貿(mào)易問題的談判僅僅是開始，而且未來的磋商會采取更多的形式和結構。可見，中美聯(lián)合聲明并不意味著中美貿(mào)易沖突已經(jīng)得到了解決。
其次，從3月22日特朗普總統(tǒng)簽署備忘錄后，美國貿(mào)易談判辦公室啟動301調查，到北京磋商、再到華盛頓磋商，美國301調查是按照美國《1974年對外貿(mào)易法》規(guī)定程序一直進行中，包括剛剛召開聽證會聽取有關利益方對擬采取關稅措施的評論?？梢哉f，美國白宮聲明是美方進行301調查程序中的一個環(huán)節(jié)，是對外公布301調查進展的情況通報，是其國內(nèi)法要求的既定程序。
第三，美國商務部部長羅斯將于6月2日再次來華就如何落實中美聯(lián)合聲明、繼續(xù)就中美經(jīng)貿(mào)問題進行磋商。從這一大背景出發(fā)，白宮這一聲明可以看做是中美貿(mào)易談判尚未完成情況下，美國政府用國內(nèi)立法程序施壓中國在下一輪談判中做出更多讓步，美國借此獲得更多額外利益的談判籌碼。
中國商務部新聞發(fā)言人把白宮這一聲明定性為“策略性聲明”，表明中國政府清醒地認識到美方在第三輪中美經(jīng)貿(mào)談判即將開啟之際努力增加談判籌碼的企圖。面對白宮聲明“顯然有悖于不久前中美雙方在華盛頓達成的共識”的情形，中方態(tài)度一如既往地堅定，那就是“無論美方出臺什么舉措，中方都有信心、有能力、有經(jīng)驗捍衛(wèi)中國人民利益和國家核心利益”。
白宮聲明看似讓中美貿(mào)易問題的解決出現(xiàn)“反轉”，但“追求互利共贏仍舊是中美雙方的最大共識”的觀點仍然需要堅持。否則，貿(mào)易戰(zhàn)早就“硝云彈雨”了！雙方之所以你來我往、一次次通過磋商努力來逐步“降溫”貿(mào)易沖突，就是因為都對通過平衡各自利益、早日找到解決之道抱有期待。
必須指出的是，此次白宮聲明肯定將進一步增加接下來的中美第三輪磋商的難度。中美貿(mào)易在結構性上的難點與問題，不可能通過采取簡單化的措施就能一朝一夕加以解決，對此，雙方都有著清醒的共識。美國政府習慣于高舉“貿(mào)易懲罰”的大棒，這種恫嚇或威脅在過去40年中美貿(mào)易的大大小小紛爭與沖突中都是“高高舉起，沒有落下”，尚未出現(xiàn)雙方最終“撕破臉”的局面。
此次中美貿(mào)易紛爭中，有關知識產(chǎn)權問題的爭端解決案件會繼續(xù)在WTO框架下進行，中方也承諾加快修改包括《專利法》在內(nèi)的相關法律法規(guī)；有關對一定數(shù)額商品加征懲罰性關稅措施，中方不會坐視自身利益的損失而放棄“對等原則”，肯定會“來而不往非禮也”。中美雙方貿(mào)易的依存關系讓雙方清楚通過協(xié)商加以處理的重要性，因而實施的概率并不大。而美方提出的投資限制和出口管制措施，一旦實施，美方也會“自傷八百”。所以，雖然是否實施看似完全取決于美方基于其國內(nèi)法進行自由裁量，但是未必是“好選擇”！商人出身的特朗普總統(tǒng)心心念念的是“利益”，拿它說事不過是為了“交易”！
以不變應萬變。對于中國而言，在主動管控好分歧并尋求平衡雙方利益與訴求的解決之道中努力保持“底線思維”、絕不拿國家核心利益作交換、也不會因為中美貿(mào)易紛爭而放緩繼續(xù)擴大開放力度的步伐，所有這些都是需要毫不動搖堅持的。
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