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　　2018年3月8日，特朗普宣布對鋼鐵和鋁制品分別加征25％和10％的關(guān)稅，打響中美貿(mào)易戰(zhàn)第一槍。

　　3月22日，美國貿(mào)易代表(USTR)公布《中國貿(mào)易實踐的301條款調(diào)查》，認(rèn)定中國政府在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新相關(guān)的行動、政策和實踐是“不合理或歧視性的，對美國商務(wù)形成負(fù)擔(dān)或限制”。3月23日，作為對美國加征鋼、鋁制品關(guān)稅的報復(fù)，中國政府公布價值30億美元的加征關(guān)稅的美國產(chǎn)品清單。

　　4月4日，美國貿(mào)易代表基于301報告結(jié)論，公布將于7月6日對1333種、總值500億美元的中國商品加征25％的關(guān)稅。4月4日，中國宣布對106種、總值500億美元的美國商品加增25％的關(guān)稅，其中包括大豆和波音飛機。

　　4月5日，特朗普要求USTR考慮加征1000億美元中國商品的關(guān)稅。4月5日，中國就美國進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品的232措施，向美方提出WTO磋商請求，正式啟動WTO爭端解決程序。同日，中國也就301措施提出WTO磋商。

　　4月18日，美國表示已同意就征稅措施與中國在爭端解決機制下磋商。

　　4月16日，美國商務(wù)部工業(yè)安全局(BIS)宣布對中興實施制裁。

　　5月2日，美國代表團抵京。在中美第一次談判中，美國實施特朗普的“瘋?cè)藨?zhàn)略”，對中國漫天要價。其具體要求主要為：

　　(1)從2018年6月開始，每12個月至少減少1000億美元的對美貿(mào)易逆差。到2020年底，同2018年底相比，至少減少2000億美元對美貿(mào)易逆差。

　　(2)立即取消對《中國制造2025》確定的10個高科技制造業(yè)部門的補貼和其他政府支持。

　　(3)取消對在華經(jīng)營的外國公司的投資限制，包括外國公司在中國本地合資公司的股權(quán)上限；在2018年7月1日前發(fā)布改進后的外資投資全國性“負(fù)面清單”(所謂的“負(fù)面清單”是指對外商投資完全關(guān)閉或有條件開放的產(chǎn)業(yè)部門，所有在這個清單中沒有提到的經(jīng)濟部門都將對外國投資開放)。在清單公布的90天內(nèi)，美國將核查依然存在的對美國不公的投資限制。中國在接到美國的問題清單之后，將根據(jù)中美共同決定的時間表積極消除這些限制。

　　(4)中國于2019年1月1日前停止有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的特定政策和做法(強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合資企業(yè)要求等)。

　　(5)中國于2019年1月1日前撤銷《技術(shù)進出口管理條例》和《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例》中美國在WTO磋商所指認(rèn)的條款，并根據(jù)美國要求修改上述條例。

　　(6)中國于2018年7月1日前撤回向世界貿(mào)易組織提出的磋商要求。

　　(7)對美國基于301調(diào)查的案件而采取的任何措施，中國不可采取任何形式的報復(fù)并避免做出任何報復(fù)行動。

　　(8)同意立即停止對美國技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)濟間諜、仿冒和盜版活動，對實施以上措施的進展進行季度評估；如果中方完不成承諾，美方可以施以關(guān)稅懲罰；同意遵守美國的出口管制法。

　　(9)不反對、挑戰(zhàn)和報復(fù)美國對中國對美技術(shù)和國家安全敏感部門投資實行的限制。

　　(10)2020年7月1日前，中國將把非關(guān)鍵(non-critical)部門所有產(chǎn)品的關(guān)稅降到不高于美國同類產(chǎn)品的水平。中國認(rèn)可美國可能將對關(guān)鍵部門產(chǎn)品(包括同中國制造2025有關(guān)的產(chǎn)品)進口施加限制或征收關(guān)稅。

　　(11)中國若未能履行本協(xié)議，美國將會對中國進口征稅并采取其他適當(dāng)措施，中國承諾將不會對此采取報復(fù)措施。

　　對美國的漫天要價，中國代表團的反應(yīng)是有節(jié)制，但也是堅定的：

　　(1)中國將降低從美國進口汽車和其他產(chǎn)品的關(guān)稅，并大量進口美國的貨物和服務(wù)，條件是美國采取如下后續(xù)行動：一是撤銷對中國的高科技出口禁令，尤其是集成電路產(chǎn)品的出口限制；二是向中國的IT產(chǎn)品開放美國政府采購；三是在2018年5月31日之前恢復(fù)中國對美國的熟制禽肉出口，等等。

　　(2)通過以下措施增加雙邊服務(wù)貿(mào)易：雙方成立服務(wù)貿(mào)易工作組；在海南自貿(mào)區(qū)向外資開放服務(wù)業(yè)(醫(yī)療保健、養(yǎng)老、建筑設(shè)計、環(huán)境保護等)；在15個地區(qū)開展跨境服務(wù)貿(mào)易試點；擴大中國對美國電影的進口。

　　(3)加強與美國的知識產(chǎn)權(quán)合作，但中國在其入世協(xié)議下對合資和股比政策不應(yīng)被視為“強制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓”。

　　(4)修訂美國對中興通訊的限制，確保半導(dǎo)體行業(yè)的全球供應(yīng)鏈。

　　(5)要求美國停止使用“替代國”作為對中國產(chǎn)品反傾銷調(diào)查的基準(zhǔn)(換句話說，實際上承認(rèn)中國在WTO下的市場經(jīng)濟地位)。

　　(6)終止301條款對中國知識產(chǎn)權(quán)問題的調(diào)查、并撤銷調(diào)查下的任何關(guān)稅計劃；承諾在未來不對中國發(fā)起任何301條款調(diào)查。

　　談判的最終結(jié)果不得而知，但可以猜到，中國代表團拒絕美方的無理要求，但為避免貿(mào)易戰(zhàn)，也做必要的讓步。會談公報表示：“雙方就擴大美對華出口、雙邊服務(wù)貿(mào)易、雙向投資、保護知識產(chǎn)權(quán)、解決關(guān)稅和非關(guān)稅措施等問題充分交換意見，在有些領(lǐng)域達成一些共識。”

　　5月15日至19日，劉鶴率團赴美進行第二輪談判。達成的協(xié)議包括采取有效措施以實質(zhì)性減少美對華貨物貿(mào)易逆差，中方將大量增加自美購買商品和服務(wù)，有意義地增加美國農(nóng)產(chǎn)品和能源出口。雙方就擴大制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易進行討論，同意為上述領(lǐng)域達成共識創(chuàng)造有利條件。中方將推進包括《專利法》在內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)修訂工作。雙方同意鼓勵雙向投資，將努力創(chuàng)造公平競爭營商環(huán)境，繼續(xù)保持高層溝通。外電則透露，中國拒絕了美方要求中國減少貿(mào)易逆差2000億美元的要求，但同意增加能源和農(nóng)產(chǎn)品進口，進口額接近700億美元。中美并未解決所謂的“知識產(chǎn)權(quán)盜竊”問題。中國拒絕美國提出的中國在國企改革、產(chǎn)業(yè)補貼、強迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)能過剩四個領(lǐng)域做更實質(zhì)性改變的要求。

　　5月20日，美國財政部長姆努欽表示，中美貿(mào)易戰(zhàn)已“停戰(zhàn)”。

　　5月25日，美國總統(tǒng)特朗普稱，他將讓中興在實現(xiàn)“高水平的安全保障，改組管理層和董事會，購買美國零部件以及繳納13億美元罰款”之后恢復(fù)業(yè)務(wù)。

　　5月29日，白宮發(fā)表聲明稱將在6月15日公布限制對華貿(mào)易的具體措施。中國商務(wù)部立即指出這一聲明顯然有悖于不久前中美雙方在華盛頓達成的共識。

　　5月30日至6月2日，中美進行第三輪談判。美國商務(wù)部長羅斯和中國副總理劉鶴在結(jié)束兩天的討論后沒有發(fā)表聯(lián)合聲明，美國代表團沒有發(fā)表評論就啟程回國。新華社在一份簡短的聲明中表示，羅斯和劉鶴取得“具體的進展”，但沒有詳細說明。但新華社也警告稱，如果美方出臺包括加征關(guān)稅在內(nèi)的貿(mào)易制裁措施，雙方談判達成的所有經(jīng)貿(mào)成果將不會生效。

　　6月15日，美國政府宣布，將按原計劃于7月6日執(zhí)行對中國進口商品加稅25％。數(shù)分鐘后，中國商務(wù)部宣布將對美國出臺“同等規(guī)模、同等力度”的征稅措施，雙方此前磋商達成的所有經(jīng)貿(mào)成果將同時失效。

　　6月16日，針對美國6月15日的決定，中國國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布公告，對原產(chǎn)于美國的659項約500億美元進口商品加征25％的關(guān)稅。對美農(nóng)產(chǎn)品、汽車、水產(chǎn)品等545項商品，自今年7月6日起實施加征關(guān)稅；對美化工品、醫(yī)療設(shè)備、能源產(chǎn)品等114項商品加征關(guān)稅，實施時間另行公告。

　　6月18日，特朗普又宣稱將對2000億美元中國商品加征10％關(guān)稅；并威脅如果中國反擊，美國將對另外2000億美元的中國商品追加額外關(guān)稅。

　　6月19日，中國商務(wù)部發(fā)言人就美白宮6月18日聲明發(fā)表談話，如果美方喪失理性、出臺清單，中方將不得不采取“數(shù)量型和質(zhì)量型相結(jié)合”的綜合措施，做出強有力反制。

　　嚴(yán)格說，中美貿(mào)易戰(zhàn)還沒有真正打起來。從2018年3月8日特朗普宣布對鋼鐵和鋁制品分別加征25％和10％的關(guān)稅，到美國商務(wù)部部長羅斯率團來華同劉鶴副總理進行中美之間的第三次貿(mào)易談判，這之間所發(fā)生的一切都只是戰(zhàn)前交鋒。只有當(dāng)美國對中國實施如加征關(guān)稅等貿(mào)易保護主義措施，且中國實施報復(fù)措施之后，中美貿(mào)易戰(zhàn)才算正真開打。中國方面目前仍在盡最大努力，爭取避免一場沒有勝者的貿(mào)易戰(zhàn)。美國方面也不一定希望中美雙方爆發(fā)一場貿(mào)易戰(zhàn)，但試圖以貿(mào)易戰(zhàn)相威脅，爭取從中國榨取最大利益。由于中國出口對美國市場的高度依賴，打貿(mào)易戰(zhàn)中國損失可能更大，這正是美國有恃無恐的原因。但“殺敵一千自損八百”，美國也不是完全有恃無恐。打還是不打？如果要打，打到什么程度？雙方政府肯定在不斷進行推演，以決定自己的最佳策略。美國希望實現(xiàn)“不戰(zhàn)而屈人之兵”，中國則希望在損失最小的情況下，避免貿(mào)易戰(zhàn)。

　　在經(jīng)過三輪會談之后，中美貿(mào)易戰(zhàn)一度出現(xiàn)停戰(zhàn)跡象。但，6月15日特朗普不顧此前達成的諒解，執(zhí)意宣布執(zhí)行4月4日對中國500億美元產(chǎn)品加征關(guān)稅的計劃。6月15日(美國公布數(shù)分鐘之后)中國不得不宣布：將對美國出臺“同等規(guī)模、同等力度”的征稅措施，雙方此前磋商達成的所有經(jīng)貿(mào)成果將同時失效。事情發(fā)展到這一地步，中美貿(mào)易戰(zhàn)已基本不可避免。

　　美國要同中國打貿(mào)易戰(zhàn)，其可以擺到桌面的理由不外乎三條：一是中國對美長期保持大量貿(mào)易順差；二是中國不遵守WTO承諾；三是中國通過不公正手段取得美國技術(shù)。美國政府內(nèi)部，或因利益不同或因認(rèn)知不同，對上述三點的側(cè)重各有不同。如特朗普在前期強調(diào)美國對中國的貿(mào)易逆差，而納瓦羅和萊特希澤等則始終強調(diào)所謂的“結(jié)構(gòu)性”問題，如中國以“不正當(dāng)手段竊取美國技術(shù)”等。

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