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　　社保費(fèi)率的降低，并不必然導(dǎo)致未來(lái)保障水平的降低。為確保未來(lái)居民養(yǎng)老金和醫(yī)療保障水平至少維持當(dāng)前水平或進(jìn)一步改善，在確保社保規(guī)范征繳的同時(shí)，可以進(jìn)一步考慮拓展其他渠道的保障資金來(lái)源。

　　本報(bào)記者陳婧

　　9月6日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，目前全國(guó)養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余較多，可以確保按時(shí)足額發(fā)放，在社保征收機(jī)構(gòu)改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，同時(shí)抓緊研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率，確保總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，以激發(fā)市場(chǎng)活力，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期向好。此外，7月底，《國(guó)稅地稅征管體制改革方案》明確從明年起，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一征收。

　　雖然“適當(dāng)降低社保費(fèi)率”的表述讓公眾看到希望，但是此次轉(zhuǎn)由稅務(wù)部門(mén)征收，勢(shì)必將規(guī)范社保征繳，這便引發(fā)了公眾和企業(yè)的擔(dān)憂：一是社會(huì)普遍擔(dān)憂規(guī)范社保征繳將導(dǎo)致企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)上升。二是為防止企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)加重，或?qū)⒖紤]降低社保征繳費(fèi)率，如此一來(lái)是否會(huì)導(dǎo)致未來(lái)養(yǎng)老金等支出受限，社保水平難以維系。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部研究員馮文猛認(rèn)為，目前很多人混淆了社保征繳方式變化和企業(yè)負(fù)擔(dān)之間以及社保費(fèi)率降低和保障水平維持之間的聯(lián)系，有必要澄清一下。社保費(fèi)率降低并不必然導(dǎo)致保障水平的降低，社保征繳方式變化和降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)也是兩碼事，應(yīng)該區(qū)分開(kāi)來(lái)。

　　規(guī)范社保征繳應(yīng)與企業(yè)減稅降費(fèi)雙管齊下

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：明年起，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一征收引起廣泛關(guān)注，應(yīng)當(dāng)如何看待規(guī)范社保費(fèi)征繳與企業(yè)負(fù)擔(dān)上升之間的關(guān)系？

　　馮文猛：以往一些企業(yè)未按實(shí)數(shù)征繳社保費(fèi)，而是按照最低標(biāo)準(zhǔn)征繳，其征繳基數(shù)低于實(shí)際工資水平，存在逃繳、少繳的情況。特別是對(duì)于人力成本占總成本較大比重的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，從降低人員成本角度出發(fā)，大部分甚至是絕大部分沒(méi)有按實(shí)數(shù)繳納。按照要求，自明年1月1日起，社保費(fèi)改為稅收部門(mén)征收，這將糾正原先征繳不規(guī)范的情況，對(duì)于前述企業(yè)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在征繳由原來(lái)按最低標(biāo)準(zhǔn)或者是平均標(biāo)準(zhǔn)繳納變?yōu)榘磳?shí)數(shù)繳納之后，其社保基數(shù)上升將是一個(gè)大概率事件。同時(shí)，在社保費(fèi)率不變的情況下，企業(yè)承擔(dān)的社保費(fèi)用勢(shì)必會(huì)有所增加。目前，大部分社保征繳是由企業(yè)職工和企業(yè)雙方共同承擔(dān)，因此，在工資和其他費(fèi)用不變的情況下，大家普遍擔(dān)心明年社保由稅收部門(mén)統(tǒng)一征收后由于基數(shù)上升，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，同時(shí)個(gè)人到手收入也將有所減少。

　　關(guān)于個(gè)稅改革，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提及除了上調(diào)基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)外，還將子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息或者住房租金、贍養(yǎng)老人等支出列入抵扣范圍，以減少個(gè)人負(fù)擔(dān)，讓個(gè)人到手收入不降低。但這僅僅解決了個(gè)人困難，并沒(méi)有解決企業(yè)的負(fù)擔(dān)問(wèn)題。如果企業(yè)負(fù)擔(dān)上升，或?qū)?dǎo)致一些企業(yè)無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)，這些企業(yè)極可能通過(guò)裁員達(dá)到降成本的目的，進(jìn)而對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)個(gè)人家庭生活帶來(lái)不利影響。

　　需要指出的是，如果企業(yè)負(fù)擔(dān)確實(shí)過(guò)重，則應(yīng)研究如何降低企業(yè)負(fù)擔(dān)的具體措施，但不能因此否定對(duì)社保征繳行為進(jìn)行規(guī)范。在本質(zhì)上，規(guī)范社保征繳和企業(yè)負(fù)擔(dān)輕重是兩個(gè)事情，不能混在一起。事實(shí)上，原先一部分企業(yè)的逃繳、少繳，對(duì)于按照實(shí)數(shù)繳納的企業(yè)來(lái)說(shuō)是不公平的，稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一征收能夠有效避免這種不公平，糾正原先征繳中的不規(guī)范情況，因此應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)規(guī)范社保征繳。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：規(guī)范社保征繳后，如何判斷企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是否過(guò)重？

　　馮文猛：規(guī)范社保征繳后，應(yīng)當(dāng)研究目前企業(yè)總體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是否高于企業(yè)能夠承受的范圍。對(duì)此可以做兩個(gè)比較。第一，中國(guó)目前企業(yè)稅收放在國(guó)際上是什么樣的水平。從“征”的角度來(lái)看，可以通過(guò)核算稅收占GDP的比重，或是廣義政府收入占GDP的比重，這里的一個(gè)基本結(jié)論是中國(guó)稅收占比比不少發(fā)展中國(guó)家要高，但比發(fā)達(dá)國(guó)家要低；另一方面，由于征得的稅收主要用于公共服務(wù)、社會(huì)保障等政府職能上，因此，也應(yīng)當(dāng)從“花”的角度在國(guó)際上進(jìn)行比較，結(jié)合政府提供的公共服務(wù)和保障水平，綜合衡量目前中國(guó)企業(yè)稅收在國(guó)際上是高還是低。第二，從企業(yè)支出角度來(lái)看，可根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，通過(guò)測(cè)算企業(yè)成本、利潤(rùn)以及稅費(fèi)，核算稅費(fèi)占企業(yè)營(yíng)收比重來(lái)衡量稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是否在其能夠承受的范圍之內(nèi)。

　　無(wú)論從宏觀層面，還是從行業(yè)層面或是企業(yè)個(gè)體層面來(lái)看，都有多種方式能夠衡量企業(yè)稅費(fèi)的高低。但是，應(yīng)當(dāng)注意的是，由于各國(guó)發(fā)展階段不同，政府所須提供的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容也有所不同，國(guó)外的情況只能作為參考，最終還應(yīng)基于國(guó)情，結(jié)合當(dāng)前的財(cái)稅收支結(jié)構(gòu)等對(duì)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)進(jìn)行評(píng)判。

　　如果通過(guò)以上方式核算、對(duì)比發(fā)現(xiàn)，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)確實(shí)過(guò)重，影響到了企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，就應(yīng)當(dāng)降低稅費(fèi)。同時(shí)需要注意的是，在這一過(guò)程中，應(yīng)摒棄一刀切的方式，需要結(jié)合企業(yè)規(guī)模、企業(yè)特征和企業(yè)所處發(fā)展階段，進(jìn)行分類(lèi)研究，實(shí)施有差異性的措施，以激發(fā)不同規(guī)模、處于不同發(fā)展階段的各類(lèi)企業(yè)活力。例如，對(duì)于勞動(dòng)密集型企業(yè)或是營(yíng)收能力較差的初創(chuàng)企業(yè)，可以考慮適當(dāng)降低這類(lèi)企業(yè)的稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還需要注意的是，這種分類(lèi)操作，最重要的是通過(guò)公開(kāi)透明方式，出臺(tái)具體可操作的條例，用有章可循的方式進(jìn)行差別化操作對(duì)企業(yè)稅費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，減少尋租空間。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：那么對(duì)于總體稅費(fèi)過(guò)重的企業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)從哪些方面著手，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，釋放企業(yè)活力？

　　馮文猛：企業(yè)稅費(fèi)包括兩大塊，一是“稅”，包括企業(yè)所得稅、增值稅、消費(fèi)稅等，二是“費(fèi)”，以社保費(fèi)用為主。為守住企業(yè)總體負(fù)擔(dān)不增加這條底線，在進(jìn)行規(guī)范征收社保基數(shù)上漲的背景下，如果社保費(fèi)率不做調(diào)整，可以通過(guò)研究調(diào)整社保費(fèi)以外的稅費(fèi)部分以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。這也從另一個(gè)角度說(shuō)明，企業(yè)社保征繳規(guī)范化和企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)上升之間并沒(méi)有必然聯(lián)系。在稅費(fèi)調(diào)整過(guò)程中，同樣應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)、透明的方式進(jìn)行，讓企業(yè)不僅能夠存活，而且能夠健康地活下去，為大家提供穩(wěn)定的就業(yè)場(chǎng)所，帶來(lái)穩(wěn)定的收入來(lái)源。這也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　總而言之，社保征繳規(guī)范化和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)之間并無(wú)矛盾，核心原則是該規(guī)范的規(guī)范，把該降的稅或費(fèi)降下來(lái)。

　　應(yīng)拓寬保障資金來(lái)源

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：會(huì)議提出“適當(dāng)降低社保費(fèi)率”，目前社會(huì)擔(dān)憂如此一來(lái)會(huì)對(duì)目前收支平衡壓力本已較大的養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)更多風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此您怎么看？

　　馮文猛：如果按照上述分析，為確保企業(yè)負(fù)擔(dān)不增加，或?qū)⑦m度降低社保費(fèi)率，進(jìn)而有可能導(dǎo)致社保繳費(fèi)總額降低，因此一些人會(huì)擔(dān)心居民養(yǎng)老金和醫(yī)療保障水平無(wú)法維持。當(dāng)然，還有另外一種可能，是征繳規(guī)范化之后，繳費(fèi)人群基數(shù)將會(huì)擴(kuò)大，這樣即使降低社保費(fèi)率水平，繳費(fèi)總額也不會(huì)降低。無(wú)論如何，這里需要明確的是，養(yǎng)老和醫(yī)療保障的收入來(lái)源并非只有社保繳費(fèi)一種方式。

　　實(shí)際上，養(yǎng)老和醫(yī)療保障的資金來(lái)源是多元的，除了社保繳費(fèi)之外，既有基金的增值部分，以及諸如劃轉(zhuǎn)國(guó)資、財(cái)政補(bǔ)貼和其他方式的注資等多種方式都可以形成繳費(fèi)以外的收入。因此，社保費(fèi)率的降低，并不必然導(dǎo)致未來(lái)保障水平的降低。為確保未來(lái)居民養(yǎng)老金和醫(yī)療保障水平至少維持當(dāng)前水平或進(jìn)一步改善，在確保社保規(guī)范征繳的同時(shí)，可以進(jìn)一步考慮拓展其他渠道的保障資金來(lái)源。

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