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　　日前，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰主持召開生態(tài)環(huán)境部常務(wù)會議，聽取擬開工重大項目環(huán)評審批調(diào)度情況的匯報及2018年上半年環(huán)保重點事項督查落實情況的匯報。對于“督促檢查”接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春表示，這個做法是值得肯定的。“政府提出了很好的環(huán)境規(guī)劃、指標(biāo)、政策等，這些要落地，以往的做法是，上層下發(fā)文件下層轉(zhuǎn)發(fā)，對于實施過程如何、結(jié)果如何都不清楚，或者說不太清楚，現(xiàn)在通過環(huán)境督查讓各種防治污染的措施落實到地方，對于改善環(huán)境污染嚴峻的現(xiàn)實、走向生態(tài)文明、‘十三五’提出的改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，是非常必要的措施。”

　　會議指出，督促檢查是推動黨中央、國務(wù)院決策部署落地見效的重要手段。近年來，生態(tài)環(huán)境部積極發(fā)揮督查抓落實促發(fā)展“利器”作用，創(chuàng)新督查機制，建立督查臺賬，加強督查通報，有力促進了重大環(huán)保決策部署落到實處。

　　例如，到2018年，生態(tài)環(huán)境部藍天保衛(wèi)戰(zhàn)強化督查工作就已經(jīng)連續(xù)開展了兩年。在藍天保衛(wèi)戰(zhàn)強化督查的推動下，地方政府不僅強化了環(huán)境管理，解決了一批突出環(huán)境問題，而且借助強化督查的“外力”加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強化督查起到了改善環(huán)境質(zhì)量和推動高質(zhì)量發(fā)展一舉多得的效果。

　　從具體的數(shù)據(jù)亦可以看出，強化督查所取得的成效在持續(xù)：2018年督查發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量與去年同期相比降幅較大。2017年督查前五輪檢查發(fā)現(xiàn)問題1.65萬個，問題比例約為70.61%。而今年前五輪發(fā)現(xiàn)的問題數(shù)量與去年同期相比明顯下降，共發(fā)現(xiàn)各類新的涉氣環(huán)境問題9066個，問題比例僅為6.96%。此外，去年督查前五輪共發(fā)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法問題3097個，而今年督查前五輪工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法問題僅1239個，較去年降幅約60%。

　　由此可見，督促檢查成為常態(tài)化是落實環(huán)保措施、防治環(huán)境污染不可或缺的機制。

　　需要指出的是，環(huán)保相關(guān)的執(zhí)法往往會有“一刀切”的報道出現(xiàn)引發(fā)輿論的關(guān)注。不久前環(huán)保督察執(zhí)法就遭遇了“碰瓷”，據(jù)相關(guān)媒體報道，西安某地有人蓄意將查封散亂污企業(yè)設(shè)備的封條揭下來張貼到自家灶臺上，造謠生事，故意混淆視聽，把正常環(huán)保執(zhí)法說成是“一刀切”。

　　對此，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在日前舉行的生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會上說：“我們一直反對不分青紅皂白、不分違法合法的‘一刀切’行為。任何一起這種行為，其影響都是極其惡劣的，都是不能容忍的。對個別地方出現(xiàn)的問題，我們堅決進行糾正。同時，我們也要警惕另一種情況，一些地方和單位動輒拿環(huán)保說事，實際上其違法違規(guī)行為和環(huán)保風(fēng)馬牛不相及，是給環(huán)保抹黑。”

　　劉友賓介紹，在環(huán)保執(zhí)法過程中，生態(tài)環(huán)境部一直強調(diào)以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅持一切從實際出發(fā)，依法辦事。要堅持分類整改，對于具有合法手續(xù)且符合生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè)，不得采取集中停產(chǎn)整治措施；對于具有合法手續(xù)，但沒有達到生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)具體問題采取針對性措施；對于沒有合法手續(xù)，且達不到生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè)，依法依規(guī)予以查處。“即便是對污染較重的企業(yè)，我們也會提出整改意見，給出整改時限。只有對那些確實治理無望，甚至拒不整改的企業(yè)，才會依法堅決予以關(guān)停。”

　　也就是說，不僅僅是對于環(huán)保督察執(zhí)法需要防治“一刀切”出現(xiàn)，在其他環(huán)保執(zhí)法過程中，也應(yīng)當(dāng)高度重視此情況的發(fā)生，自然也包括對督促檢查之后發(fā)現(xiàn)問題的執(zhí)法。周宏春表示，今年6月，生態(tài)環(huán)境部制定了《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見》，這說明“一刀切”的情況已經(jīng)在一些地方出現(xiàn)了，尤其是對于“散亂污”企業(yè)中的小企業(yè)，一般采取了先行關(guān)掉再來整改的方式，這對經(jīng)濟會產(chǎn)生沖擊，于是生態(tài)環(huán)境部要發(fā)文禁止這種情況蔓延或繼續(xù)下去。

　　“也就是說，從生態(tài)環(huán)境部角度說，他們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了問題而且希望改正，但是在現(xiàn)實中還是有一些地方，有的執(zhí)法存在走樣，有的存在簡單執(zhí)法，包括對歷史遺留和現(xiàn)狀的問題‘一刀切’做法。”他接著說。

　　周宏春認為，環(huán)境問題、所造成的污染不是一天造成的，同樣改善環(huán)境質(zhì)量也不要希望一個晚上就完全改變，應(yīng)該區(qū)別對待，過去的存量怎么逐步改變，如何防止新的污染情況的出現(xiàn)，嚴格來說，不讓企業(yè)發(fā)生排放不現(xiàn)實，所以目前應(yīng)該做的是讓企業(yè)的排放值是在國家的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，從而防治污染。

　　那如何避免環(huán)保執(zhí)法過程中出現(xiàn)“一刀切”，周宏春從三方面給出了建議。第一，頂層的政策文件需要更嚴謹，以免下發(fā)到地方后，人為理解彈性太大。“這么理解也對，那么理解也沒錯，減少這種情況。盡量讓執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)可以量化，以便讓大家嚴格執(zhí)行。”

　　第二，執(zhí)行文件人員的理解能力應(yīng)當(dāng)匹配。對于環(huán)境保護的相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行人員理解能力要到位，而不是自己進行發(fā)揮或者是矯枉過正。

　　第三，在這些文件下發(fā)之后，對于這些執(zhí)法人員的能力可以進行培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。“可以就新近下發(fā)文件對執(zhí)法人員進行宣講、培訓(xùn)，提高執(zhí)行質(zhì)量。”

　　此外，周宏春還提出，目前存在一個問題，執(zhí)法過程中夾帶“私貨”，例如，趁機收費、發(fā)牌照，這在之前的媒體報道中出現(xiàn)過，這個問題也應(yīng)該避免。也就是說，不能亂用執(zhí)法權(quán)，并且通過媒體呼吁，告訴執(zhí)法人員這些行為將會讓執(zhí)法的權(quán)威性減弱，如果查到會受到相應(yīng)處理。

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