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　　目前，在影響經(jīng)濟(jì)全球化未來方向的諸多因素中，最大的變數(shù)是正在迅速升級和蔓延的全球性貿(mào)易爭端。特朗普挑起中美經(jīng)貿(mào)摩擦和全球貿(mào)易戰(zhàn)，對貿(mào)易和投資自由化產(chǎn)生兩大效應(yīng)：一方面，多邊體系遭受沖擊，經(jīng)濟(jì)全球化的制度和規(guī)則基礎(chǔ)受到嚴(yán)重?fù)p壞；另一方面，單邊保護(hù)倒逼當(dāng)事方市場開放，雙邊或次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化出現(xiàn)新突破。在這一背景下，面對“逆全球化”的嚴(yán)峻形勢和長期化趨勢，為推動貿(mào)易投資自由化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化持續(xù)發(fā)展，加快中日韓自貿(mào)區(qū)進(jìn)程的必要性和緊迫性日趨凸顯。

　　全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新變局

　　美國總統(tǒng)特朗普上臺執(zhí)政之前的較長時間內(nèi)，在多邊進(jìn)程緩慢前行的背景下，全球區(qū)域合作大調(diào)整加快展開，形成了以下格局。一是簽署自貿(mào)協(xié)定成為全球范圍內(nèi)雙邊及區(qū)域多邊合作的新潮流和主要共識。二是貿(mào)易自由化覆蓋領(lǐng)域明顯擴(kuò)展，不僅涉及傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易和市場準(zhǔn)入，而且包括服務(wù)和投資自由化、市場標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等邊境后內(nèi)容；成員間承諾的開放水平也普遍提高。三是以TPP、TTIP、日歐EPA為代表的跨區(qū)域大型自貿(mào)協(xié)定談判相繼啟動，美國、歐盟、日本等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將其視為實(shí)現(xiàn)外交和地緣政治目標(biāo)、主導(dǎo)全球新規(guī)則制定的重要工具。四是新興經(jīng)濟(jì)體推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的力度明顯加強(qiáng)，主要目的在于回避貿(mào)易投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)的不利影響，提高國際競爭力和保持經(jīng)濟(jì)外交的均衡關(guān)系。五是東亞區(qū)域一體化出現(xiàn)突破性進(jìn)展，與歐美等其他地區(qū)的差距有所縮小，中韓、中日韓、RCEP等區(qū)域多邊自貿(mào)協(xié)定談判先后啟動，貿(mào)易自由化標(biāo)準(zhǔn)明顯提升。受這些因素影響，全球主要經(jīng)濟(jì)一體化安排之間大體走向一定程度的均衡。

　　2017年，特朗普就任總統(tǒng)之后美國的貿(mào)易政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)向，在大肆實(shí)施單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義措施，不斷對貿(mào)易伙伴輸美商品加征關(guān)稅的同時,區(qū)域自由貿(mào)易談判也進(jìn)行了大幅度調(diào)整，先后宣布退出已簽署并等待正式生效的TPP協(xié)定、對NAFTA開啟重新談判、停止TTIP談判等。在這一背景下，全球區(qū)域合作出現(xiàn)新變局。一是經(jīng)日本的大力推動，由原TPP的11個成員國正式簽署CPTPP協(xié)定；二是歐盟、日本結(jié)束談判簽署日歐EPA，成為高水平跨區(qū)域大型貿(mào)易自由化安排的新范例；三是美歐零關(guān)稅協(xié)定在美歐經(jīng)貿(mào)摩擦倒逼下浮出水面；美日達(dá)成同樣成果的可能性明顯上升，三大發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通過雙邊協(xié)定“結(jié)盟”的格局初現(xiàn)端倪。新變局已經(jīng)打破原有的均衡，對中國、韓國、東盟等新興市場的挑戰(zhàn)尤為突出。

　　中日韓自貿(mào)區(qū)進(jìn)程面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

　　在新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化格局大調(diào)整中，中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是美歐、日歐、CPTPP甚至美日等跨區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)在全球經(jīng)濟(jì)中占有較大份額，也是中國最為重要的貿(mào)易投資伙伴，貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)將使中國面向這些地區(qū)的貿(mào)易投資活動造成沖擊；韓國由于已簽署韓美、韓歐自貿(mào)協(xié)定，受到的影響相對有限，但也存在與日本的競爭關(guān)系；日本與中韓等本地區(qū)經(jīng)濟(jì)伙伴之間的貿(mào)易投資活動也可能相應(yīng)減少，作為三國合作動力源泉的區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)融合關(guān)系面臨弱化風(fēng)險。二是主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體試圖通過深化相互經(jīng)濟(jì)關(guān)系，聯(lián)手掌控全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易投資規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)，制約新興經(jīng)濟(jì)體不斷上升的影響力，中國將是其中的主要圍堵對象之一，韓國等東亞其他國家也未免不在其列，這些國家面臨著在區(qū)域合作及規(guī)則制定中被邊緣化的風(fēng)險，各方在區(qū)域內(nèi)談判中的規(guī)則對接可能存在差異。三是三國各自都存在一些高度敏感領(lǐng)域。中日韓自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易自由化標(biāo)準(zhǔn)將高于以往協(xié)定；中國市場開放壓力，尤其是一些邊境后議題上的談判難度顯著上升；日本、韓國也面臨農(nóng)產(chǎn)品及其他敏感商品貿(mào)易自由化遭受國內(nèi)強(qiáng)烈反對的較大壓力。四是外部因素加大了中日韓以及東亞各國關(guān)系的復(fù)雜性，由于區(qū)域內(nèi)各國與域外大國，尤其是美國之間關(guān)系復(fù)雜，東北亞區(qū)域內(nèi)部不穩(wěn)定因素凸顯，周邊部分國家存在“遠(yuǎn)交近攻”和“大國平衡”的政策傾向，都有可能觸及三國相互關(guān)系中的敏感問題，損害三國談判的互信基礎(chǔ)和行動力。

　　在當(dāng)前形勢下，中日韓自貿(mào)區(qū)進(jìn)程面臨的有利條件和機(jī)遇也明顯增加。首先，中日韓自貿(mào)協(xié)定談判在正式啟動到截至2018年的較長時間內(nèi)進(jìn)展較為緩慢，始終未能取得實(shí)質(zhì)性成果。在這一時期，三國各自在推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面均已取得較大進(jìn)展，中韓雙邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)先行取得實(shí)際成果，日本在加入和引領(lǐng)較大規(guī)模跨區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判方面積累了較多經(jīng)驗(yàn)，有利于提升各自在中日韓FTA談判中的開放水平和適應(yīng)能力，談判的難度有所降低。如果三國都有加快推進(jìn)談判的積極意愿，早日取得成果的條件較為成熟。二是中國、日本、韓國三國相互政治關(guān)系在經(jīng)歷了連續(xù)多年多種原因引發(fā)的不穩(wěn)定甚至低迷階段之后，目前已走向明顯改善，三國領(lǐng)導(dǎo)人通過互訪和參加多邊會議的機(jī)會成功開展對話，政府間的政策協(xié)調(diào)和對話機(jī)制重新恢復(fù)，有利于形成推進(jìn)自貿(mào)區(qū)談判的政治互信環(huán)境和良好氛圍。三是在單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的國際新變局中，三國都已成為美國挑起經(jīng)貿(mào)摩擦的受害方，通過深化相互之間合作關(guān)系維護(hù)正常國際貿(mào)易環(huán)境和秩序、推動區(qū)域貿(mào)易和投資自由化的意愿較為強(qiáng)烈。2018年7月，三國領(lǐng)導(dǎo)人會議在日本東京成功舉辦，達(dá)成了加快推進(jìn)三國自貿(mào)協(xié)定談判的高度共識，目前談判進(jìn)程已經(jīng)有所提速。

　　中國在推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)談判中的積極作用

　　本世紀(jì)初以來，中國的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略取得了一定成效，但是和世界主要經(jīng)濟(jì)體和周邊國家的實(shí)際進(jìn)展相比，不論是自貿(mào)區(qū)伙伴數(shù)量、貿(mào)易覆蓋率，還是在自由化標(biāo)準(zhǔn)等方面，仍然存在較大差距。在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，如何在提高市場開放水平的條件下，客觀評價產(chǎn)業(yè)沖擊和確定敏感產(chǎn)業(yè)？如何選擇原產(chǎn)地規(guī)則和執(zhí)行方式？需要制定科學(xué)合理的談判策略和應(yīng)對措施。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，中國在金融、電信、文化、醫(yī)療、教育和法律服務(wù)等方面仍有較為嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入限制，而這些也往往是包括日本和韓國在內(nèi)的發(fā)達(dá)國家優(yōu)勢突出、較為關(guān)切的領(lǐng)域，在未來的三國自貿(mào)區(qū)談判中將面臨較大開放壓力。關(guān)于政府采購、知識產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)等區(qū)域談判中不斷拓展的所謂“邊境后議題”或“新議題”，中國目前的進(jìn)展尚存在較大差距，也將成為中國參與中日韓自貿(mào)協(xié)定談判以及范圍更加廣泛的新一輪貿(mào)易投資自由化的難點(diǎn)。

　　推進(jìn)高水平自貿(mào)區(qū)建設(shè)是應(yīng)對國際環(huán)境變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，倒逼經(jīng)濟(jì)體制改革，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平的戰(zhàn)略需要。理論研究和國際經(jīng)驗(yàn)表明，高水平的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，有利于促進(jìn)市場競爭和跨境貿(mào)易投資加快發(fā)展；有利于培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、就業(yè)和國民福利增長。更為重要的是，高水平自貿(mào)區(qū)建設(shè)有利于形成倒逼機(jī)制、以開放促改革、助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　目前，關(guān)于加快自貿(mào)區(qū)進(jìn)程的必要性和緊迫性，在中國國內(nèi)已經(jīng)形成了廣泛共識，并且在推動中韓、中日韓、RCEP談判方面作出了明確部署，取得了實(shí)際進(jìn)展。中國提出了努力構(gòu)筑面向全球的高水平自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)，并將現(xiàn)階段的重點(diǎn)放在早日完成中韓、中日韓和RCEP談判，在“一帶一路”自貿(mào)區(qū)布局上取得扎實(shí)進(jìn)展等方面。近幾年推出的一系列擴(kuò)大開放舉措為推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略提供了有力保障。

　　中國將在推動中日韓自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程方面采取更加積極的行動，發(fā)揮更加重要的作用。日本和韓國也需要抓住這一機(jī)遇，在提升自身自貿(mào)區(qū)建設(shè)水平、促進(jìn)東亞一體化發(fā)展方面采取更加積極的措施。加強(qiáng)中日韓自貿(mào)區(qū)談判和三國在東亞區(qū)域合作領(lǐng)域的協(xié)調(diào)合作是當(dāng)前三方經(jīng)濟(jì)合作的最重要課題之一。

　　加快推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)談判的政策建議

　　首先，中日韓自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提速。建議采取分階段談判方式，爭取使以貨物貿(mào)易為主的第一階段成果能夠在2020年前正式生效；隨后2—3年使三方自由化合作全面覆蓋至貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域。在推進(jìn)方式上需要有所創(chuàng)新，可將中韓自貿(mào)協(xié)定談判等雙邊成果納入三方框架內(nèi)，以減少談判環(huán)節(jié)、加快談判節(jié)奏；根據(jù)先行先試的需要，也可將三國地方合作內(nèi)容納入自貿(mào)協(xié)定框架，充分利用示范區(qū)或先行區(qū)等特殊功能區(qū)，在服務(wù)業(yè)相互投資準(zhǔn)入方面適用高于全部關(guān)境開放水平的負(fù)面清單，進(jìn)一步加強(qiáng)這些開放平臺在推動更高水平服務(wù)貿(mào)易自由化和深化地方合作方面的試驗(yàn)田作用。

　　其次，三方應(yīng)兼顧迂回貿(mào)易風(fēng)險控制和企業(yè)運(yùn)用便捷化的需要，在談判中應(yīng)用科學(xué)、合理、務(wù)實(shí)的原產(chǎn)地規(guī)則，結(jié)合各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，保持對敏感和劣勢產(chǎn)品的靈活處理方式，用好敏感產(chǎn)業(yè)過渡期安排等手段，最大限度降低市場開放和結(jié)構(gòu)調(diào)整的成本。

　　第三，著眼于東北亞地區(qū)長期穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在朝鮮半島實(shí)現(xiàn)南北和解其他經(jīng)濟(jì)體具有積極意愿的條件下，三方應(yīng)在中日韓自貿(mào)區(qū)取得成果基礎(chǔ)上，推動貿(mào)易自由化合作逐步拓展到包括域內(nèi)其他國家在內(nèi)的東北亞全域。

　　第四，進(jìn)一步加強(qiáng)與自貿(mào)區(qū)建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的深度合作。一是共同維護(hù)多邊貿(mào)易體制和規(guī)則，充分表達(dá)反對單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義的堅(jiān)決態(tài)度，有效利用WTO在處理經(jīng)貿(mào)爭端中的核心作用，加強(qiáng)反制貿(mào)易保護(hù)行為的聯(lián)合行動，確保世貿(mào)組織改革在鼓勵和支持區(qū)域貿(mào)易合作方向上有新的拓展。二是加強(qiáng)三國在RCEP和其他區(qū)域一體化進(jìn)程中的政策協(xié)調(diào)和溝通，為在2019年結(jié)束第一階段談判創(chuàng)造有利條件，提供必要的知識與經(jīng)驗(yàn)共享，并為啟動亞太自貿(mào)區(qū)談判做好準(zhǔn)備，以實(shí)際行動推動經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展。三是保持中日韓三方交流對話，分享各自成功經(jīng)驗(yàn)，為高水平自貿(mào)區(qū)談判提供支撐。日本、韓國在參與高水平區(qū)域協(xié)定方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，關(guān)于邊境后議題的解決也取得了明顯進(jìn)展。中國應(yīng)當(dāng)很好學(xué)習(xí)和借鑒這些經(jīng)驗(yàn)。四是把三國相互之間的貿(mào)易投資便利化合作放在重要位置，下大力氣改善營商環(huán)境，努力提高貨物通關(guān)、貨幣兌換以及跨境貿(mào)易投資結(jié)算和人員往來的便利性。

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