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　　“全球貿(mào)易環(huán)境目前最大的變數(shù)，就是一些國家的單邊主義和貿(mào)易保護主義明顯抬頭，這種行為對全球經(jīng)濟產(chǎn)生了一反一正兩方面影響。一方面是這種單邊主義和貿(mào)易保護主義對WTO的多邊機制和規(guī)則造成了很大的損害，對于全球化未來的發(fā)展方向?qū)a(chǎn)生深遠影響。另一方面是這樣一種激進的貿(mào)易保護主義產(chǎn)生了倒逼的作用，迫使一些當(dāng)事方通過主動開放市場、加快雙邊或區(qū)域貿(mào)易自由化進程、甚至和美國之間開展零關(guān)稅貿(mào)易協(xié)定談判等方式，以回避可能面臨被加征關(guān)稅的嚴(yán)重影響。”國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部原部長、研究員，國研智庫特邀首席經(jīng)濟學(xué)家趙晉平在近日召開的2018中歐（中德）經(jīng)貿(mào)合作論壇晚宴上談到全球貿(mào)易環(huán)境新變局對中歐經(jīng)貿(mào)合作的影響時這樣表示。

　　美國貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向引發(fā)全球經(jīng)濟新變局

　　趙晉平認(rèn)為，在全球多邊體制進展緩慢的背景下，實際上區(qū)域經(jīng)濟合作經(jīng)歷了一個快速發(fā)展的時期。亞洲地區(qū)和歐洲、美洲之間在區(qū)域合作進程方面已經(jīng)大致走向均衡，都在通過自身努力去推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，并且取得了一些明顯的進展。但是2017年美國的新政府上臺執(zhí)政之后，全球區(qū)域經(jīng)濟合作的格局發(fā)生了重大的變化。

　　在他看來，美國貿(mào)易政策發(fā)生了重大轉(zhuǎn)向是這些重大變化的“因”。美國不但宣布退出TPP這樣一個巨大的區(qū)域伙伴關(guān)系協(xié)定，并且要重修韓美自貿(mào)協(xié)定和北美自貿(mào)協(xié)定，把貿(mào)易政策的方向轉(zhuǎn)向更加注重雙邊自貿(mào)協(xié)定的方向上去。同時，美國在美國優(yōu)先口號下，大搞單邊主義和貿(mào)易保護主義，對許多貿(mào)易伙伴，特別是對中國輸美商品加征關(guān)稅，挑起了中美貿(mào)易摩擦和全球性貿(mào)易戰(zhàn)，對全球貿(mào)易環(huán)境造成了巨大負(fù)面影響。

　　他認(rèn)為，在這種情況下，一些經(jīng)濟體出于化解市場沖擊風(fēng)險的需要，采取了更加積極的貿(mào)易自由化政策，和美國商簽自貿(mào)協(xié)定。其中最為典型的就是歐盟和美國之間已經(jīng)開啟的零關(guān)稅貿(mào)易協(xié)定談判。而另一邊，日本同樣面臨美國可能對其汽車及其零部件加征關(guān)稅的風(fēng)險，在和美國的談判中也很有可能像歐盟那樣采取簽署零關(guān)稅協(xié)定或者將美國重新拉回TPP的方式，把

　　日美之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系推向一個新的高度。與此同時，日本和歐盟早在這之前經(jīng)歷了較長時間的談判之后，已經(jīng)簽署了雙邊經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，形成了更加緊密的貿(mào)易集團。因此，趙晉平認(rèn)為，美國貿(mào)易政策的轉(zhuǎn)向這個“因”引起的一連串反應(yīng)，使得全球經(jīng)濟區(qū)域格局出現(xiàn)一個新變化——三大發(fā)達經(jīng)濟體可能通過相互簽署自貿(mào)協(xié)定形成一種事實上的貿(mào)易集團，相互之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加緊密并對全球經(jīng)濟走向和經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定發(fā)揮重要作用。而作為大多數(shù)的發(fā)展中國家尤其是像中國、東盟這樣一

　　些新興市場國家則面臨著可能被全球區(qū)域經(jīng)濟一體化進一步邊緣化的風(fēng)險。地區(qū)經(jīng)濟板塊的大體均衡將被打破。

　　加強中歐經(jīng)貿(mào)合作機遇大于挑戰(zhàn)

　　那么，在這新一輪區(qū)域經(jīng)濟一體化格局大調(diào)整中，中歐經(jīng)貿(mào)合作同樣面臨怎樣的挑戰(zhàn)呢？

　　趙晉平認(rèn)為，一是全球經(jīng)濟區(qū)域格局新變化產(chǎn)生的貿(mào)易和投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)將使中國面向這些地區(qū)的貿(mào)易投資活動遇到較多困難，中歐雙邊貿(mào)易投資活動可能有所減少，作為雙邊合作動力源泉的中歐經(jīng)濟融合關(guān)系面臨弱化風(fēng)險。而這也會對歐盟謀求實現(xiàn)的市場多元化和區(qū)域平衡格局造成不利影響。

　　二是主要發(fā)達經(jīng)濟體試圖通過深化相互經(jīng)濟關(guān)系，聯(lián)手掌控全球經(jīng)濟和貿(mào)易投資規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)，制約新興經(jīng)濟體不斷上升的影響力，中國將是其中的主要圍堵對象之一，其他亞洲地區(qū)成員也會深受其害。歐盟與這些國家之間深化雙邊關(guān)系的努力會遭受挫折。

　　三是中歐投資協(xié)定談判中各自都存在一些敏感領(lǐng)域。中國市場開放壓力，尤其是服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入開放和邊境后議題上的談判難度明顯上升，歐盟在放寬中國企業(yè)對歐投資方面也面臨域內(nèi)部分保守勢力的壓力。

　　四是外部因素加大了中歐關(guān)系的復(fù)雜性。由于區(qū)域內(nèi)各國與域外大國，尤其是美國之間關(guān)系復(fù)雜，歐盟內(nèi)部在對華關(guān)系上的搖擺現(xiàn)象時有發(fā)生，部分領(lǐng)導(dǎo)人質(zhì)疑中國“一帶一路”倡議對于推動新型全球化的作用等因素，都有可能觸及相互關(guān)系中的敏感問題，損害中歐深化合作的互信基礎(chǔ)和行動力。

　　中歐經(jīng)貿(mào)合作的機遇大于挑戰(zhàn)。趙晉平認(rèn)為，在當(dāng)前形勢下，中歐經(jīng)貿(mào)合作面臨的有利條件和機遇也在增加。一是雖然中國和歐盟開展多年的雙邊投資協(xié)定談判目前尚未取得實質(zhì)性進展，但是雙方在推進與其他經(jīng)濟體的自貿(mào)關(guān)系和投資協(xié)定談判中已經(jīng)取得多項成果，積累了豐富經(jīng)驗，有利于提升各自在談判中的開放水平和適應(yīng)能力。

　　二是中國和歐盟之間長期保持良好互信關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)人通過互訪和參加多邊會議的機會成功開展對話，政府間的政策協(xié)調(diào)和對話機制日趨活躍，有利于形成推進投資協(xié)定甚至展開自貿(mào)區(qū)談判的政治互信環(huán)境和良好氛圍。

　　三是在單邊主義和貿(mào)易保護主義抬頭的國際新變局中，雙方都已成為美國挑起經(jīng)貿(mào)摩擦的受害方，通過深化相互之間合作關(guān)系，維護正常國際貿(mào)易環(huán)境和秩序、推動區(qū)域貿(mào)易和投資自由化的意愿更加強烈。

　　四是一段時期以來中國在對外開放方面采取了一系列重大舉措將為中歐雙邊合作提供更多更大可能性和政策保障。尤其是中國在金融業(yè)以及高端服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入開放的重大舉措，將會為在這些領(lǐng)域具有較強優(yōu)勢的歐洲公司提供巨大商業(yè)機會。中國企業(yè)走出去的規(guī)模和質(zhì)量都有明顯提升，“一帶一路”區(qū)域合作取得顯著進展，這些因素會為歐洲創(chuàng)造大量引入中國企業(yè)投資的機會，并為雙方在其他地區(qū)加強第三方合作創(chuàng)造有利條件。

　　建立更加緊密的中歐經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系是關(guān)鍵

　　對于如何進一步深化中歐經(jīng)貿(mào)合作，趙晉平提出五項政策建議。

　　第一，中歐投資協(xié)定談判進程應(yīng)當(dāng)進一步提速。建議將準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單確定為談判原則，進一步提升雙邊投資自由化水平。爭取盡快結(jié)束談判，為雙方企業(yè)提供更加自由和便利的投資機會。

　　第二，適時啟動中歐雙邊自貿(mào)協(xié)定談判，并可將投資協(xié)定談判已有成果納入其中，以減少談判環(huán)節(jié)，提高談判效率。這樣可在歐盟對主要經(jīng)濟體的一體化關(guān)系方面實現(xiàn)新的平衡，更多分享中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的紅利。也有利于中國進一步提升開放型經(jīng)濟水平，獲得更多貿(mào)易投資利益。

　　第三，雙方要充分表達反對單邊主義和貿(mào)易保護主義的堅決態(tài)度，共同維護多邊貿(mào)易體制和規(guī)則，有效利用WTO在處理經(jīng)貿(mào)爭端中的核心作用，加強反制貿(mào)易保護行為的協(xié)調(diào)行動，確保世貿(mào)組織改革在均衡和公平基礎(chǔ)上取得實質(zhì)性進展。

　　第四，把相互之間的貿(mào)易投資便利化合作放在重要位置，下大力氣改善營商環(huán)境，努力提高貨物通關(guān)、貨幣兌換以及跨境貿(mào)易投資結(jié)算和人員往來的便利性。

　　第五，加強基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的務(wù)實性合作。在推動雙方本土基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造領(lǐng)域合作的同時，加強在“一帶一路”倡議背景下的第三方合作，用實際行動為發(fā)展中國家改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮更加積極的作用。

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