日美雙邊新貿(mào)易談判荊棘密布
來源：經(jīng)濟日報2018-10-09 09:10:50編輯：Xfq
一段時間以來，為回應(yīng)特朗普消除貿(mào)易赤字的要求，日美貿(mào)易協(xié)商機制層出不窮，但在解決相關(guān)問題方面毫無進展。日本政府在美國壓力、國內(nèi)農(nóng)民阻力、國會牽制下，妥協(xié)的余地很小，以談待變?nèi)允侨毡静蛔兊牟呗?。未來，日本與美國的貿(mào)易談判依然荊棘密布。
日前，出席聯(lián)合國大會的日本首相安倍晉三與美國總統(tǒng)特朗普在紐約會談，重點議題是雙方爭議最大的貿(mào)易不平衡問題。根據(jù)會談后發(fā)表的日美聯(lián)合聲明，雙方同意就簽訂貨物貿(mào)易協(xié)定（TAG）啟動新的談判。一段時間以來，日美間不斷建立各種談判機制，但在解決相關(guān)問題方面卻毫無進展。
日本是美國第三大貿(mào)易赤字來源國，2017年美國對日貿(mào)易赤字688億美元。為回應(yīng)特朗普消除貿(mào)易赤字的要求，日美貿(mào)易協(xié)商機制層出不窮，但在解決相關(guān)問題方面毫無進展。去年美國副總統(tǒng)彭斯與日本副首相麻生太郎舉行的日美全面經(jīng)濟對話和今年上半年新設(shè)立的美國貿(mào)易談判代表萊特希澤與日本經(jīng)濟再生大臣茂木敏充的貿(mào)易談判，均無建樹。因此，急于看到成果的特朗普要求就貨物貿(mào)易舉行專題談判，并要求盡快簽署新協(xié)定。但是，在此次會談中，日美分別互設(shè)防線，這預(yù)示著下一步談判仍將十分艱難。
仔細解讀聯(lián)合聲明，雖然日美雙方同意采取具體手段擴大兩國間的貿(mào)易、投資，促進世界經(jīng)濟“自由、公正、開放”發(fā)展，但是，美國要求先談判簽訂新的物資貿(mào)易協(xié)定，并盡快取得結(jié)果。特別是美國在聲明中寫入了“在汽車貿(mào)易領(lǐng)域，美國要求市場開放的結(jié)果是帶動美國汽車制造業(yè)發(fā)展及增加就業(yè)”，顯示出特朗普政府在美國中期選舉之前急于取得對日談判成果。
日本則在聯(lián)合聲明中寫入了“關(guān)于農(nóng)林畜牧產(chǎn)品，將以迄今達成的經(jīng)濟協(xié)定中承諾市場開放程度為最大限度”。這一表述的意思是在跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）中承諾的內(nèi)容是日本對美談判讓步底線。但是，特朗普政府正因不滿TPP協(xié)定內(nèi)容才退出了該機制，特朗普曾多次明確表示“只有通過雙邊談判才能保障美國利益”，可見美方希望在對日談判中爭取日方更大的讓步。
汽車、農(nóng)牧產(chǎn)品是日美兩國貿(mào)易糾紛最多的領(lǐng)域。汽車制造業(yè)不僅是日本最大的支柱產(chǎn)業(yè)，也是日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和就業(yè)及民生的支撐。統(tǒng)計顯示，2017年日本對美出口汽車174萬臺，日系車在墨西哥、加拿大生產(chǎn)并出口美國也達150多萬臺，同時日系車在美國生產(chǎn)了376萬臺。據(jù)報道，為滿足美國新的投資要求，安倍首相已經(jīng)承諾日企將在美國賓夕法尼亞州投資建廠并招收新工人，促進美國就業(yè)。
牛肉是農(nóng)牧產(chǎn)品領(lǐng)域爭端的典型案例。美國和澳大利亞占到日本進口牛肉的90%。目前，日本進口牛肉的關(guān)稅是38.5%，在TPP協(xié)定生效之后最終將降至9%。由于美國退出了TPP，將來在日本牛肉市場上，美國牛肉的競爭力將大大低于澳大利亞。因此，美國打算通過雙邊談判獲取更加優(yōu)惠的貿(mào)易條件。
多位日本人士透露，日本政府希望以農(nóng)產(chǎn)品的適當讓步，避免美國在汽車領(lǐng)域?qū)嵤╆P(guān)稅制裁。去年，日本對美汽車出口174萬臺。汽車及零部件是日本對美出口主要產(chǎn)品，占美對日貿(mào)易赤字的70%。據(jù)日本大和總研測算，如果美國對日本汽車征收25%關(guān)稅，意味著日本汽車及零配件企業(yè)將因此增加2.2萬億日元負擔。盡管日美聯(lián)合聲明中寫入了在雙方談判期間不發(fā)動制裁措施的條款，但特朗普的性格和美國政府對韓國、墨西哥的做法，使日本政府官員及企業(yè)界仍心懷恐懼。
長期以來，日本以同盟國為依托強調(diào)日美利益的一致性。但是，特朗普在談到日美貿(mào)易時指責(zé)“日本把美國當作提款機”，多次表示美國承擔巨額資金保護日本安全，日本卻向美國出口大量汽車賺美國的錢，道理不通。今年以來，美國政府逼迫多國修訂雙邊貿(mào)易協(xié)定，各種事例表明，美國正以同樣的方法壓日本讓步。
下一步，日本對美談判的艱巨性將體現(xiàn)在諸多方面。首先，日本一直主張市場經(jīng)濟和自由貿(mào)易體制。茂木敏充反復(fù)強調(diào)國際貿(mào)易是企業(yè)的市場行為，政府不應(yīng)限制和干涉。如果日本政府接受美國要求自我限制出口數(shù)量，等于倒退到管理貿(mào)易體制，有悖于日本貿(mào)易原則。
其次，在降低關(guān)稅稅率問題上，如果對美稅率低于多邊國際經(jīng)濟協(xié)定的稅率，那么根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）協(xié)定中的最惠國待遇條款，新稅率將適用于WTO的所有伙伴國。這將嚴重沖擊日本國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品，不僅難以向國內(nèi)農(nóng)民交代，協(xié)定在國會審議中也很難獲得通過。而且，明年夏天日本國會面臨參院選舉，如果處理不當，安倍率領(lǐng)的執(zhí)政黨集團將面臨危機。
第三，日本政府一直聲稱堅持多邊貿(mào)易原則，拒絕新簽雙邊貿(mào)易協(xié)定。啟動貨物貿(mào)易協(xié)定談判，實際是對美國的讓步。在日美首腦會談后，日本政府反復(fù)向國內(nèi)解釋，貨物貿(mào)易協(xié)定僅屬于具體領(lǐng)域協(xié)定，不包含投資、服務(wù)貿(mào)易等內(nèi)容。因此，不違反日本政府的原則。但細心的日本媒體發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合聲明中明文寫有“在貨物貿(mào)易協(xié)定談判結(jié)束后，應(yīng)立即就其他貿(mào)易投資事項開始磋商”。萊特希澤也明確稱，談判的目的就是要盡快簽訂雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定。
看來，日本政府在美國壓力、國內(nèi)農(nóng)民阻力、國會牽制下，妥協(xié)的余地很小，談起來，拖下去，以談待變?nèi)允侨毡静蛔兊牟呗浴?/p>
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