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　　10月29日，21世紀經(jīng)濟報道記者從環(huán)境部獲悉，第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”將在近日全面啟動。

　　已組建的5個督察組將對山西、遼寧、吉林、安徽、山東、湖北、湖南、四川、貴州、陜西等省份開展“回頭看”督察進駐工作。據(jù)悉，與第一批“回頭看”一樣，“一刀切”等問題仍是重點督察對象之一。

　　今年兩會期間，環(huán)境部部長李干杰曾表示，“一刀切”指的是不分青紅皂白，不分是否違法還是合法，一竿子打下去，一律進行關停的做法，“絕不允許這樣的亂作為來損害影響我們的中央環(huán)保督察的大局”。

　　為此，環(huán)境部在5月底，趕在第一批“回頭看”前，制定《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見》；8月底，又印發(fā)文件將嚴格禁止“一刀切”納入深化環(huán)保領域“放管服”改革的重要內(nèi)容。

　　10月26日至27日于京召開的2018年全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)改革工作座談會上，李干杰稱，環(huán)境部將出臺一個更加詳盡的堅決禁止環(huán)保“一刀切”的文件，組織兩個環(huán)保“一刀切”專項檢查，查處通報一些典型案例，來推進禁止環(huán)保“一刀切”工作。

　　“一刀切”實際是不作為

　　“一些地方出現(xiàn)的環(huán)保‘一刀切’問題，既損害了黨和國家形象和合法合規(guī)企業(yè)權(quán)益、給人民群眾生產(chǎn)生活帶來不便，也違背生態(tài)環(huán)境保護工作的初心和使命，更對生態(tài)環(huán)境保護工作造成了干擾，必須態(tài)度鮮明、堅決反對，嚴格禁止。”李干杰在2018年全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)改革工作座談會上說。

　　10月29日，北京師范大學環(huán)境學院教授毛顯強向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，“一刀切”現(xiàn)象出現(xiàn)，一方面反映出環(huán)境壓力向地方傳導，但另一方面也說明這種傳導太快，地方為節(jié)省行政成本采取了簡單粗暴的做法。“這種極端作為，實際上是不作為，掩蓋了真正的問題。”毛顯強說。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者梳理中央環(huán)保督察情況發(fā)現(xiàn)，環(huán)保“一刀切”現(xiàn)象，多發(fā)生在工程施工、生活服務業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)及企業(yè)、采砂采石采礦、城市管理、“調(diào)峰調(diào)控”等行業(yè)和領域。

　　地方為應付督察，采取“一律關停”、“先停再說”、督察期間停工停業(yè)停產(chǎn)督察后故態(tài)復萌等敷衍做法。例如，環(huán)境部10月22日通報，在第一批中央環(huán)保督察“回頭看”中，督察組發(fā)現(xiàn)，云南瑞麗市2016年在查辦違法開采砂石舉報案件時，以“一刀切”方式關停所有砂石場，后又違規(guī)批準部分未取得合法手續(xù)的砂石場恢復生產(chǎn)；此次“回頭看”時，再次采取“一刀切”臨時關停措施。

　　今年8月國務院大督查發(fā)現(xiàn)，陜西彬州市涉嫌違規(guī)設立三處“治污降霾車輛沖洗站”。對此，環(huán)境部經(jīng)現(xiàn)場督查后發(fā)布通報稱，這是“假治污、真收費”，對過路車輛不論是否干凈、有無必要、是否有效、是否損害，一律要求沖洗，搞“一刀切”；運營單位及人員沖洗操作敷衍應對，5秒鐘即完成一臺車輛的沖洗，以治污降霾之名行強制收費之實。不僅沒有產(chǎn)生治污降霾效果，而且嚴重干擾了打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作。

　　往年京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染防治攻堅期間，不少城市發(fā)布“停工令”，城市建成區(qū)一律停止土石方作業(yè)，為期三至五個月不等。21世紀經(jīng)濟報道記者曾走訪“2+26”傳輸通道城市發(fā)現(xiàn)，有地方在采暖季停止地鐵項目施工，以至于地鐵未能按期通車。

　　環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任吳舜澤、副研究員黃德生今年9月撰文稱，地方環(huán)保“一刀切”主要包括五類具體情形：平時不作為，臨時抱佛腳，突擊整改“一刀切”；責任不落實，“掩耳盜鈴”式停業(yè)，逃避問責；難題不解決，披上“環(huán)保”外衣，借題發(fā)揮亂作為；標準不明確，以點概面，連帶打擊；施策不科學，不分類指導，要求不切實際。

　　該文指出，凡此種種“一刀切”行為，本質(zhì)上都是生態(tài)環(huán)保領域典型的形式主義和官僚主義，是懶政、惰政、怠政、庸政的表現(xiàn)。

　　多地錯峰生產(chǎn)摒棄“一刀切”

　　那么，該如何禁止“一刀切”現(xiàn)象出現(xiàn)？

　　李干杰表示，針對污染防治的重點領域、重點區(qū)域、重點時段和重點任務，按照污染排放績效和環(huán)境管理實際需要，科學制定實施管控措施。

　　例如對于符合生態(tài)環(huán)境保護要求的企業(yè)，不得采取集中停產(chǎn)整治措施。對工程施工、生活服務業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)以及城市管理等重點行業(yè)和領域，要出臺細化防止“一刀切”的有效措施，及時向社會發(fā)布公告。

　　10月29日，復旦大學環(huán)境經(jīng)濟研究中心副主任李志青向21世紀經(jīng)濟報道記者分析，“一刀切”從環(huán)境經(jīng)濟角度來講，是一種不管企業(yè)排放效率，采取一樣的整治措施的做法。

　　他建議，應嚴格執(zhí)行統(tǒng)一的標準，以從源頭上堵住污染。采取環(huán)境稅、綠色金融等基于市場的環(huán)境經(jīng)濟政策手段，識別出不同效率的企業(yè)，有針對性地提高企業(yè)的排放效率。

　　在中央的要求之下，地方紛紛出臺了禁止環(huán)保“一刀切”的相關政策，包括河北、江蘇、重慶、陜西等多個省份。

　　陜西10月27日出臺的《關于嚴格規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護領域行政行為的指導意見》，從工程施工、生活服務業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、采石采砂采礦、城市管理、“散亂污”、“調(diào)峰調(diào)控”等9個方面，嚴禁各地各部門在環(huán)保督察整改中實施“一刀切”。例如，小微企業(yè)只要達標排放應當支持發(fā)展，不產(chǎn)生污染的企業(yè)不得列入“散亂污”。

　　在“調(diào)峰調(diào)控”這一具體領域，河北、江蘇、天津、唐山、邯鄲、鄭州、臨汾等地都將在今年秋冬采暖季期間施行差異化錯峰生產(chǎn)方案，摒棄了以往“一律限產(chǎn)50%”等做法。

　　10月26日，天津市環(huán)保局大氣處處長楊勇在該局新聞發(fā)布會上稱，今年天津環(huán)保局對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、環(huán)保領軍企業(yè)、不涉及大氣污染物排放的工序，不錯峰；錯峰行業(yè)由去年的16個調(diào)整為14個，對使用天然氣、電力等清潔能源的建材、鑄造等行業(yè)不予限產(chǎn)；根據(jù)績效評價測算，停限產(chǎn)企業(yè)由去年393家調(diào)整為預計不超過50家，對裝備水平先進、環(huán)保水平高的企業(yè)，少限產(chǎn)或不限產(chǎn)。

　　河北省近日印發(fā)的《關于進一步降低成本減輕負擔促進實體經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展的若干意見》也提出，對鋼鐵、焦化、電力三個行業(yè)中超低排放企業(yè)、環(huán)保“領跑者”企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)免于錯峰生產(chǎn)，對環(huán)保達標、手續(xù)完備、產(chǎn)品市場好的企業(yè)不予停產(chǎn)。

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