優(yōu)化營商環(huán)境 重在塑造法治和信用
來源：經(jīng)濟時報2018-12-04 09:12:17編輯：Xfq
最近一段時間，紓困民營經(jīng)濟和民營企業(yè)的各類政策舉措密集出臺。但市場普遍認為，要破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營中的“堵點”“痛點”，重在營造良好的營商環(huán)境，增強企業(yè)發(fā)展信心和競爭力。
營商環(huán)境是一個國家和地區(qū)的重要軟實力，也是國家核心競爭力。營商環(huán)境的好壞直接關(guān)系到地方招商引資、關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展的活力和質(zhì)量、關(guān)系到企業(yè)的生存和再發(fā)展。而隨著我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，中央高度重視營商環(huán)境的改善和優(yōu)化，多次指出要營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境。
國家主席習近平11月30日在出席二十國集團領導人第十三次峰會第一階段會議并發(fā)表重要講話時向全世界宣示：中國將繼續(xù)朝著優(yōu)化營商環(huán)境這個方向不懈努力，營造自由、開放、包容、有序的國際經(jīng)濟大環(huán)境。11月28日召開的國務院常務會議則提出，要把進一步優(yōu)化營商環(huán)境作為促進高質(zhì)量發(fā)展、應對復雜形勢的重要舉措。瞄準市場主體反映的突出問題，加力推改革、促開放，放寬市場準入，加強公正監(jiān)管，制止亂收費亂檢查等，避免對企業(yè)自主經(jīng)營的不當干擾，不斷縮小與國際一流營商環(huán)境的差距。
事實上，近年來，從中央到地方都將優(yōu)化營商環(huán)境作為施政重點，也取得明顯成效。世界銀行最新發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告》顯示，我國營商環(huán)境總體評價在190個經(jīng)濟體中位列第46位，較上一年上升32位，且是今年營商環(huán)境改善最多的10個經(jīng)濟體之一。營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化讓市場主體活力和社會創(chuàng)造力不斷迸發(fā)。數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，我國市場新主體大量增加，新登記注冊企業(yè)數(shù)超過500萬戶，日均新設企業(yè)由改革前的每天0.69萬戶提高到日均1.84萬戶；我國新設立外商投資企業(yè)45922家，同比增長95.1%；實際使用外資6367億元，同比增長2.9%。
不過，應當注意，在營商環(huán)境改善的同時，仍存在一些短板和突出問題，比如企業(yè)負擔仍需降低，小微企業(yè)融資難融資貴仍待緩解，投資和貿(mào)易便利化水平仍有待進一步提升，審批難審批慢依然存在，一些地方監(jiān)管執(zhí)法存在“一刀切”現(xiàn)象，產(chǎn)權(quán)保護仍需加強，部分政策制定不科學、落實不到位等。這些難題不解將勢必影響企業(yè)家們投資的信心、創(chuàng)新的熱心、做實業(yè)的專心以及高質(zhì)量發(fā)展的恒心。
因此，優(yōu)化營商環(huán)境還需進一步向縱深推進，朝著公平公正的法治環(huán)境、生機勃發(fā)的體制環(huán)境、寬松有序的市場環(huán)境、高效透明的服務環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境、安全和諧的社會環(huán)境這六個方面不懈努力。從某種意義上說，政府給出信用保證、法治保證是營商環(huán)境建設的重要部分。
在十八屆三中全會提出全面深化改革的60項任務中，事關(guān)法治建設的內(nèi)容有32條。諸如“公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”“在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單以外領域”等，都是對原有法律法規(guī)的突破。但在現(xiàn)實之中，法治建設仍相對滯后，既限制了市場在資源配置中決定性作用的發(fā)揮，也阻礙了中國經(jīng)濟潛在活力釋放和轉(zhuǎn)型升級進程。因此，未來優(yōu)化營商環(huán)境的重要目標應著重向法治和信用兩方面發(fā)力。法治，重點是規(guī)范政府，信用，重點是規(guī)范社會和市場。
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