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　　近日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)2019年經(jīng)濟(jì)工作的一系列部署和安排，會(huì)議認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段。為此，會(huì)議提出要在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫。

　　實(shí)際上，會(huì)議提出的“八個(gè)字”共四點(diǎn)要求，可謂一一對(duì)應(yīng)“三去一降一補(bǔ)”成果、微觀主體活力、產(chǎn)業(yè)鏈水平和國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)等維持和促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專家認(rèn)為，會(huì)議提出的四點(diǎn)要求正是基于對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性特征而來(lái)。其中傳遞了中央寄望于通過(guò)繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革達(dá)到促進(jìn)各經(jīng)濟(jì)要素高效運(yùn)行，逐漸實(shí)現(xiàn)供給和需求兩端趨于平衡，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)平衡充分發(fā)展對(duì)接人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的積極信號(hào)。

　　供給側(cè)改革護(hù)航經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好

　　供給側(cè)改革，即供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。目的就是通過(guò)調(diào)整供給端和需求端矛盾，達(dá)到相對(duì)平衡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　近年來(lái)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入推進(jìn)，重點(diǎn)圍繞“三去一降一補(bǔ)”、減稅降費(fèi)、簡(jiǎn)政放權(quán)等一系列具體任務(wù)和制度性創(chuàng)新展開(kāi)。會(huì)議指出，2019年的經(jīng)濟(jì)工作，在推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等多個(gè)具體任務(wù)的同時(shí)，仍將圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，繼續(xù)在“三去一降一補(bǔ)”等任務(wù)落實(shí)和一系列事關(guān)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新上做足功夫。

　　“今年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)中向好本質(zhì)上是與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入實(shí)施密不可分的。”中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)王晉斌在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)指出，特別是“三去一降一補(bǔ)”取得的階段性成效，為保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換、提高質(zhì)量效益發(fā)揮了重要作用。因此，必須加以明確的是，在當(dāng)前面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，必須要堅(jiān)持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行始終保持在合理區(qū)間。

　　去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，早在2016年就被明確為經(jīng)濟(jì)工作的主線和重點(diǎn)任務(wù)延續(xù)至今。如今，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次重申2019年要繼續(xù)鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，推動(dòng)更多產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)加快出清，降低全社會(huì)各類營(yíng)商成本，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。王晉斌認(rèn)為，一方面強(qiáng)調(diào)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)實(shí)施的必要性，另一方面也明確了2019年的重點(diǎn)，即在加快出清過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能的同時(shí)，繼續(xù)降低營(yíng)商成本和加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。

　　激活企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)活力是關(guān)鍵

　　在王晉斌看來(lái)，2016年以來(lái)，“三去一降一補(bǔ)”均被列為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容，其肩負(fù)著維持和促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重任。因此，深入推進(jìn)和落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”不可松懈。他認(rèn)為，在此基礎(chǔ)上，企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)活力才能被激發(fā)，繼而助力新的產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，形成經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

　　近年來(lái)，穩(wěn)增長(zhǎng)就是穩(wěn)投資的邏輯正在得到新的詮釋，尤其是民間投資之于投資整體形勢(shì)的重要性一再被提及，而如何進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力也一直是年度經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。“民間投資直接代表著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的活力，一旦投資持續(xù)下滑勢(shì)必拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向好，穩(wěn)定投資尤其是民間投資是關(guān)鍵所在。”王晉斌認(rèn)為，而要實(shí)現(xiàn)這一初衷，必須要不斷改善包括營(yíng)商環(huán)境、要素成本、投資回報(bào)等在內(nèi)的制度環(huán)境。

　　“比如還應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)減稅降費(fèi)措施，提升企業(yè)主觀能動(dòng)性，間接助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)。”王晉斌強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)改革的核心就是通過(guò)一系列減稅降費(fèi)等具體措施實(shí)現(xiàn)降成本。除了依靠具體的減稅降費(fèi)措施之外，另外類似于降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例、降低負(fù)債率、簡(jiǎn)政放權(quán)改革等一系列舉措都可以確保當(dāng)前面對(duì)較大經(jīng)濟(jì)下行壓力的企業(yè)，擁有合理的利潤(rùn)空間。

　　王晉斌認(rèn)為，企業(yè)成本高導(dǎo)致民間企業(yè)投資意愿降低，盈利能力不足又難以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，從這一角度看，減稅降費(fèi)帶來(lái)的利好絕不僅僅限于成本降低，更對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有著重要作用。“因此，放眼未來(lái)，仍有必要通過(guò)進(jìn)一步減稅、降低負(fù)債率等具體措施，確保企業(yè)應(yīng)有的利潤(rùn)。”王晉斌說(shuō)，一系列幫助企業(yè)降低成本的政策部署和安排就是有意繼續(xù)貫徹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要求，但同時(shí)需要明確的是，不能簡(jiǎn)單依靠政策刺激解決企業(yè)成本高企的問(wèn)題，更為關(guān)鍵的是，要對(duì)企業(yè)家預(yù)期形成有效引導(dǎo)，營(yíng)造更為公平、健康的營(yíng)商環(huán)境。

　　加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)

　　結(jié)合此次會(huì)議明確的“八個(gè)字”要求，坊間輿論普遍認(rèn)為，四點(diǎn)要求將左右未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，其中，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群和加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系堪稱重中之重。

　　國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域發(fā)展研究室副主任賈若祥在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，近年來(lái)，民間投資逐漸走出斷崖式下跌陰影形成穩(wěn)定向上的發(fā)展態(tài)勢(shì)；與此同時(shí)，東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展正在邁出實(shí)質(zhì)性步伐，制造業(yè)受到民間投資、企業(yè)利潤(rùn)回升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求釋放，以及區(qū)域發(fā)展相關(guān)戰(zhàn)略推進(jìn)，正呈現(xiàn)穩(wěn)步回升的勢(shì)頭。他認(rèn)為，明年乃至未來(lái)的更長(zhǎng)一段時(shí)間，維持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展還需要在供給側(cè)圍繞既定政策目標(biāo)深入推進(jìn)，防止反彈或倒退。比如通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)改革進(jìn)一步釋放制度紅利，促使并維護(hù)不斷涌現(xiàn)的新經(jīng)濟(jì)和新業(yè)態(tài)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和改革目標(biāo)奠定基礎(chǔ)和信心。

　　其中，競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系值得關(guān)注。賈若祥認(rèn)為，首先需要更加明確地采用市場(chǎng)辦法，放開(kāi)過(guò)去對(duì)民間投資加以限制或者尚未放開(kāi)的投資領(lǐng)域，需要深入推進(jìn)PPP模式的落地，避免流于表面，要更多讓渡于市場(chǎng)，允許民間投資進(jìn)入。其次是采用降成本的方法，比如減稅、解決融資難等為企業(yè)降低負(fù)擔(dān)。其中，減稅是當(dāng)前迫切需要推進(jìn)的，因?yàn)椋洳粌H事關(guān)國(guó)內(nèi)投資規(guī)模的增長(zhǎng)，更決定著未來(lái)中國(guó)制造業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力形成。

　　賈若祥認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)顯現(xiàn)出趨勢(shì)性向好態(tài)勢(shì)，但仍須對(duì)未來(lái)保持審慎，維持宏觀政策平穩(wěn)，為改革和轉(zhuǎn)型贏取更多時(shí)間和空間，“反過(guò)來(lái)，改革帶來(lái)的紅利也將讓經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的前景更加可期。”

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