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　　剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)了2019年我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的走向，明年要抓好的重點(diǎn)工作任務(wù)是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　對(duì)此，專家表示，將推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放在2019年重點(diǎn)工作任務(wù)的第一部分，這是與十九大報(bào)告中建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)容一脈相承的。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，首先是要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這要求必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

　　專家認(rèn)為，從內(nèi)外兩方面來(lái)看，我國(guó)必須走制造強(qiáng)國(guó)的道路。在內(nèi)，我國(guó)制造業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量不高，核心技術(shù)能力不足，相當(dāng)一部分高端裝備和關(guān)鍵零部件依賴進(jìn)口，一些制造企業(yè)深受“卡脖”之痛；在外，一些拉美國(guó)家在邁向高收入國(guó)家的門(mén)檻上，未能通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)守住制造業(yè)的陣地，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展“空心化”，成為陷入“中等收入陷阱”的重要誘因之一，目前我國(guó)也進(jìn)入了向高收入國(guó)家邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，要警惕出現(xiàn)這種狀況，因此，把發(fā)展高質(zhì)量制造業(yè)放在第一位是很有必要的。

　　認(rèn)識(shí)清醒

　　如何實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)當(dāng)前所處的環(huán)境有著清醒認(rèn)識(shí)至關(guān)重要。

　　會(huì)議認(rèn)為，今年我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，改革開(kāi)放力度加大，穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)了中美經(jīng)貿(mào)摩擦，成績(jī)來(lái)之不易。

　　在中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所工業(yè)研究室主任付保宗看來(lái)，我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革前期的主要任務(wù)是“三去一降一補(bǔ)”，幾年來(lái)取得了明顯的成效，尤其是鋼鐵和煤炭領(lǐng)域去產(chǎn)能之后，行業(yè)發(fā)展開(kāi)始呈現(xiàn)新的面貌。

　　“之前存在的一些低端產(chǎn)能、低端企業(yè)，通過(guò)‘劣幣驅(qū)逐良幣’擾亂了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，給制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成很大阻礙。因?yàn)樗鼈償?shù)量較多，壓低了市場(chǎng)價(jià)格，導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)企業(yè)也沒(méi)效益、沒(méi)能力擴(kuò)張產(chǎn)能，更沒(méi)有能力去創(chuàng)新技術(shù)。

　　通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰掉它們，不僅為優(yōu)勢(shì)企業(yè)騰出了市場(chǎng)空間，也釋放了稀缺的要素資源，包括土地、環(huán)境等，有助于制造業(yè)輕裝前進(jìn)，為下一步制造業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展打下了一個(gè)比較好的基礎(chǔ)。”他進(jìn)一步解釋。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部助理研究員周毅則對(duì)本報(bào)記者指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，相應(yīng)地，制造業(yè)領(lǐng)域也邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展從三個(gè)維度來(lái)理解：首先，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，比如，生物技術(shù)、新材料、高端數(shù)控機(jī)床、核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域得到重點(diǎn)突破；其次，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能；最后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

　　“2018年的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、改革開(kāi)放力度加大、穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦涉及到制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的多方面，在先進(jìn)制造業(yè)短板補(bǔ)充建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能升級(jí)、制造業(yè)信息化、國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化等方面具有重要意義。”他說(shuō)。

　　正如會(huì)議強(qiáng)調(diào)的，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。

　　這樣的環(huán)境，制造業(yè)想要盡快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是否難度加大？

　　“目前制造業(yè)發(fā)展進(jìn)入到了‘爬坡過(guò)坎、不進(jìn)則退’的關(guān)鍵關(guān)口。”付保宗說(shuō)，當(dāng)前發(fā)展高質(zhì)量制造業(yè)面臨著雙面夾擊，從國(guó)際上講，發(fā)達(dá)國(guó)家積極推行再工業(yè)化戰(zhàn)略，推動(dòng)制造業(yè)回歸，發(fā)展中國(guó)家以更低的成本吸引我國(guó)制造業(yè)進(jìn)行再轉(zhuǎn)移，形成了發(fā)達(dá)國(guó)家圍堵和發(fā)展中國(guó)家追趕的局面；從國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，制造業(yè)企業(yè)發(fā)展的要素成本不斷上升，傳統(tǒng)的依靠低成本要素支撐規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式正在受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，另外，市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)制造業(yè)企業(yè)提出了更高要求，而高端、高品質(zhì)產(chǎn)品供給相對(duì)不足，導(dǎo)致潛在消費(fèi)者流失的風(fēng)險(xiǎn)。

　　不過(guò)，周毅認(rèn)為，應(yīng)辯證看待制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所面臨的處境。“一方面，經(jīng)濟(jì)下行壓力和復(fù)雜外部環(huán)境確實(shí)給制造業(yè)投資、工業(yè)產(chǎn)品出口、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展等多方面帶來(lái)消極影響；另一方面，中國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變進(jìn)一步使我們認(rèn)識(shí)到，關(guān)鍵核心技術(shù)是買(mǎi)不來(lái)的，只會(huì)堅(jiān)定制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展信念，倒逼國(guó)內(nèi)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”周毅解釋道。

　　穩(wěn)妥布局

　　對(duì)當(dāng)前環(huán)境有了清醒的認(rèn)知之后，制造業(yè)如何發(fā)展呢？會(huì)議給出了這樣的表述：“要善于化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安”。

　　周毅認(rèn)為，想讓制造業(yè)在危機(jī)中尋找機(jī)遇實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，畢竟中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的。

　　“具體到在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，應(yīng)持續(xù)以降成本和去產(chǎn)能來(lái)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，細(xì)化梳理卡脖子技術(shù)并進(jìn)行攻關(guān)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)，推動(dòng)服務(wù)型制造業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，形成制造業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能。”他說(shuō)。

　　付保宗強(qiáng)調(diào)，我國(guó)的制造業(yè)到了鳳凰涅槃的階段，但仍然有諸多的優(yōu)勢(shì)和很大的發(fā)展?jié)摿?，這也正是在危機(jī)中尋找機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的很好時(shí)機(jī)。

　　“優(yōu)勢(shì)方面顯而易見(jiàn)的，例如，我們擁有龐大的制造業(yè)規(guī)模、健全的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，我國(guó)制造業(yè)增加值已連續(xù)多年保持世界第一，世界上沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家像我國(guó)擁有這么齊全的制造業(yè)門(mén)類，涵蓋了制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，由此積累了大批專業(yè)人才和企業(yè)家隊(duì)伍，這都是下一步轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐。”他說(shuō)，另外還有一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)就是我國(guó)擁有龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，我國(guó)是人口第一大國(guó)，世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求潛力相當(dāng)可觀，這將為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大的引力。

　　除了對(duì)環(huán)境情況的準(zhǔn)確把握之外，牽動(dòng)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的另一個(gè)重要元素“資金”也需要準(zhǔn)確解讀。

　　新華社對(duì)于此次會(huì)議的解讀認(rèn)為，會(huì)議給出了強(qiáng)烈的新信號(hào)：宏觀經(jīng)濟(jì)重在“逆周期調(diào)節(jié)”，財(cái)政政策不是“更加積極”而是“加力提效”。

　　由此可見(jiàn)，未來(lái)有兩個(gè)政策趨勢(shì)可以確認(rèn)：一是中國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力將會(huì)采取逆周期調(diào)節(jié)，重點(diǎn)在于穩(wěn)住需求端，穩(wěn)住民眾消費(fèi)和企業(yè)投資的需求，而這其中財(cái)政政策將會(huì)扮演重要角色。二是貨幣政策表述中沒(méi)有出現(xiàn)“積極”“寬松”等字眼，這意味著貨幣政策依然堅(jiān)持穩(wěn)健的總基調(diào)，不會(huì)成為刺激經(jīng)濟(jì)的主力軍。

　　這對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意味著什么？周毅表示，2018年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，所以宏觀政策更需要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)。財(cái)政政策要加力提效，包括兩方面意思，一是財(cái)政政策更加積極，實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，這會(huì)相應(yīng)減少制造業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)；二是財(cái)政政策注重提升效率，增加財(cái)政資金尤其是各種專項(xiàng)資金的利用效率，對(duì)于一些政策推動(dòng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)會(huì)有一個(gè)明顯的促進(jìn)作用。

　　對(duì)于外界較為關(guān)心的發(fā)展環(huán)境，他提出，我國(guó)將圍繞促進(jìn)科技創(chuàng)新，現(xiàn)代金融、人力資源與制造業(yè)良性循環(huán)，協(xié)同發(fā)展，完善相關(guān)體制機(jī)制設(shè)計(jì)，持續(xù)深化“放管服”改革，堅(jiān)決破除制約市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的體制機(jī)制弊端，妥善解決企業(yè)面臨的成本高、負(fù)擔(dān)重、融資難等突出問(wèn)題。要落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，規(guī)范政府行為，防止出臺(tái)排除限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。

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