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按照今年政府工作報告和預算報告的安排,2019年積極的財政政策要加力提效。“加力”體現(xiàn)在實施更大規(guī)模的減稅降費和加大支出力度:今年全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億元。財政支出超23萬億元,財政赤字比2018年增加3800億元,赤字率適度提高到2.8%,地方政府專項債券比2018年增加8000億元?!疤嵝А眲t體現(xiàn)在提高財政資金配置效率和使用效益上。

實施更大規(guī)模的減稅,位列2019年政府工作任務首位。今年將普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉,重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔。

作為我國第一大稅種的增值稅成為今年減稅的重點。今年將深化增值稅改革,將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%,將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%,確保主要行業(yè)稅負明顯降低;保持6%一檔的稅率不變,但通過采取對生產(chǎn)、生活性服務業(yè)增加稅收抵扣等配套措施,確保所有行業(yè)稅負只減不增,繼續(xù)向推進稅率三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進。

在降費方面,將明顯降低企業(yè)社保繳費負擔。下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例,各地可降至16%。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險費率政策等。此外,還將以改革推動降低涉企收費。

全國政協(xié)常委、瑞華會計師事務所管理合伙人張連起表示,在去年減稅的基礎上,今年如此大規(guī)模的減稅,體現(xiàn)了黨中央、國務院為實體經(jīng)濟減負、讓企業(yè)輕裝上陣的決心,也是穩(wěn)增長、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大舉措。

全國政協(xié)委員、中國財政科學研究院院長劉尚希表示,更大規(guī)模的減稅降費,作為“六穩(wěn)”的重要舉措,有利于“穩(wěn)宏觀”。此外,減輕了企業(yè)的負擔、穩(wěn)定了社會預期,增強了市場主體活力和發(fā)展后勁,有利于“活微觀”,也為應對經(jīng)濟下行壓力和各方面風險挑戰(zhàn)打下基礎。同時還有利于推動稅制改革,本次減稅舉措中,增值稅三檔稅率檔次差距縮小,這也是邁向現(xiàn)代增值稅制度重要的一步。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說,近2萬億元減稅降費,遠超2018年的規(guī)模,也超過社會預期。增值稅是最直接有效的減稅舉措,稅率下調(diào)3個百分點,可以讓制造業(yè)等行業(yè)大大受益。此外,已經(jīng)推出的個人所得稅和小微企業(yè)普惠性減稅的意義也不可低估。

積極財政政策“加力”的另一個表現(xiàn),是加大財政支出力度。今年的政府工作報告提出,今年赤字率擬按2.8%安排,比去年預算高0.2個百分點;財政赤字2.76萬億元,其中中央財政赤字1.83萬億元,地方財政赤字9300億元。

相比去年2.38萬億元的赤字規(guī)模,今年全國財政赤字增加3800億元。楊志勇表示,2019年赤字率適度上調(diào),為減稅政策的落實提供一定財力支持,同時留有余地,考慮到地方政府專項債規(guī)模的增加,赤字率沒必要大幅度提高。

打開2019年的“國家賬本”,一項項支出數(shù)據(jù)的背后,是財政資金助力高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“力度”,也是財政資金保障民生的“溫度”。今年是打贏三大攻堅戰(zhàn)的關鍵之年。預算報告顯示,今年,打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成為重中之重,中央財政大氣污染防治資金安排250億元,增長25%。此外,大力支持脫貧攻堅方面,中央財政專項扶貧資金安排1260.95億元,增長18.9%,增量主要用于深度貧困地區(qū)。

財政資金,取之于民,用之于民。在2019年財政支出中,教育支出依然占據(jù)“大頭”。2019年全國一般公共預算教育支出達到3.48萬億元。在提高養(yǎng)老保障方面,從2019年1月1日起,按平均約5%的幅度提高企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標準。

一面是更大規(guī)模的減稅降費,一面是更大力度的財政支出,提高財政資金配置效率和使用效益的重要性凸顯。為支持企業(yè)減負,各級政府今年都要過緊日子,中央財政一般性支出壓減5%以上,“三公”經(jīng)費再壓減3%左右……

北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅表示,要做到既實現(xiàn)減輕市場主體的稅費負擔,激活市場活力,促進經(jīng)濟發(fā)展,又能夠確保財政的可持續(xù)性,著力點在于“開源節(jié)流”。從某種意義上說就是優(yōu)化政府與市場之間的收入分配結(jié)構(gòu),使企業(yè)獲得更多的可支配收入進行投資、創(chuàng)新、發(fā)展,從而帶動就業(yè)及經(jīng)濟增長,最終形成穩(wěn)增長、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的良好局面。

原標題:“超預期”減稅亮相 赤字增加3800億 近2萬億減稅降費彰顯財政加力新空間

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