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山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

　　　　　　　　　　 　文件

山 東 省  財 政  廳

魯農(nóng)財字〔2019〕5號

山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 山東省財政廳

關(guān)于做好棉花目標(biāo)價格補貼工作的通知

有關(guān)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局：

為保護和支持棉花生產(chǎn)，已將中央財政撥付我省棉花目標(biāo)價格補貼資金分配下達，按照《山東省棉花補貼省級實施方案(2017-2019)》，結(jié)合我省棉花生產(chǎn)實際，將重點用于棉花主產(chǎn)區(qū)棉花改革性補貼?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下。

一、指導(dǎo)思想

按照財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于調(diào)整完善內(nèi)地棉花補貼機制文件精神，緊緊圍繞棉花產(chǎn)業(yè)振興，扎實有效地推進我省棉花生產(chǎn)高質(zhì)量綠色發(fā)展，結(jié)合棉花生產(chǎn)保護區(qū)，重點支持我省產(chǎn)棉大縣(市、區(qū))，加快構(gòu)建現(xiàn)代棉花產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，示范引導(dǎo)全省棉花向輕簡節(jié)本、提質(zhì)增效和綠色高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，盡快穩(wěn)定和恢復(fù)全省棉花生產(chǎn)，提升棉花生產(chǎn)綜合效益，促進農(nóng)民增收，提高我省棉花產(chǎn)業(yè)競爭力。

二、補貼重點

結(jié)合棉花生產(chǎn)保護區(qū)的劃定情況，重點對棉花生產(chǎn)保護區(qū)、植棉大縣、新型棉花經(jīng)營主體開展棉花生產(chǎn)改革性補貼。

(一)棉田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要用于中低產(chǎn)棉田土地集中連片整理、水利灌排工程、田間生產(chǎn)道路標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面，為棉花生產(chǎn)機械化作業(yè)提供條件。

(二)加強科技創(chuàng)新技術(shù)成果推廣應(yīng)用。通過購買服務(wù)或補貼等方式，將棉花科技創(chuàng)新成果盡快推廣應(yīng)用，提高我省棉花產(chǎn)量和品質(zhì)。主要包括：優(yōu)質(zhì)多抗棉花良種(包括原種)繁育及配套技術(shù)應(yīng)用、棉花輕簡化栽培技術(shù)和棉花綠色高效高質(zhì)集成技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、棉花“雙減”(減化肥、減農(nóng)藥)技術(shù)應(yīng)用推廣、黃河三角洲鹽堿地植棉區(qū)棉花與綠肥作物輪作技術(shù)應(yīng)用推廣、棉花綠色防控和現(xiàn)代植保機械精準(zhǔn)施藥技術(shù)等方面。鼓勵對產(chǎn)棉大縣(市、區(qū))適宜區(qū)域2019年農(nóng)戶開展麥棉兩熟制、麥后(蒜后)直播短季棉或適宜在早熟棉進行試點示范，構(gòu)建棉花新型生產(chǎn)體系，探索棉花生產(chǎn)新業(yè)態(tài)。

(三)棉花生產(chǎn)社會化服務(wù)補貼。鼓勵各地結(jié)合棉花生產(chǎn)實際，著眼于棉花生產(chǎn)發(fā)展，在主產(chǎn)區(qū)集中連片組織開展棉花社會化服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民適度規(guī)模化種植，降低棉花生產(chǎn)成本，提高植棉綜合效益。主要包括：一是組織棉田深耕、深松整理和播種服務(wù)；二是棉花植保統(tǒng)防統(tǒng)治，提高作業(yè)效率和質(zhì)量，降低面源污染；三是開展棉稈粉碎還田，提升棉田土壤有機質(zhì)含量，培肥地力，主要在魯北濱海鹽堿地棉區(qū)和魯西北黃河故道沙壤土棉區(qū)；四是開展棉花良種(包括原種)繁育，建立適宜當(dāng)?shù)氐拿藁挤N育繁推體系；五是引導(dǎo)農(nóng)戶和棉花經(jīng)營主體或產(chǎn)業(yè)合作組織根據(jù)棉花加工紡織企業(yè)市場需求進行訂單式種植，實現(xiàn)棉花一二三產(chǎn)業(yè)融合和小農(nóng)戶與現(xiàn)代棉花產(chǎn)業(yè)大市場的有效銜接；六是鼓勵有條件的植棉區(qū)域根據(jù)棉花產(chǎn)業(yè)運行機制和社會環(huán)境條件，進行棉花生產(chǎn)區(qū)域化標(biāo)準(zhǔn)化的良種統(tǒng)一供應(yīng)試點。各地按照解決當(dāng)?shù)孛藁ㄉa(chǎn)主要環(huán)節(jié)問題的輕重緩急，合理確定一個或多個突出和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確服務(wù)措施，制定技術(shù)要求、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和補貼標(biāo)準(zhǔn)。對需要面向社會進行集中采購或購買服務(wù)的項目，由縣級通過統(tǒng)一招標(biāo)，確定為植棉主體提供服務(wù)的社會化服務(wù)組織。服務(wù)組織完成作業(yè)任務(wù)后，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核達到服務(wù)要求后，財政部門及時將補貼資金撥付到位。

(四)棉花目標(biāo)價格保險補貼。采取與棉花種植保險相結(jié)合的方式，開展棉花目標(biāo)價格保險試點，積極規(guī)避棉花種植戶面臨的市場風(fēng)險，穩(wěn)定棉花種植收益，發(fā)揮補貼資金的放大效益。省里統(tǒng)一制定目標(biāo)價格保險試點政策(具體方案另發(fā))，發(fā)布年度保費標(biāo)準(zhǔn)和費率。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)動和組織種植大戶進行投保，保險公司出具保單；保險公司匯總保單經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核確認(rèn)后，由縣財政部門撥付補貼資金。

三、補貼標(biāo)準(zhǔn)及方式

(一)棉田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。參照國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)，原則上不高于1500元/畝。

(二)科技創(chuàng)新和技術(shù)成果推廣應(yīng)用?？萍紕?chuàng)新技術(shù)成果推廣應(yīng)用，根據(jù)實際費用按比例補貼。棉花耕作制度優(yōu)化調(diào)整示范獎補，原則上不超過該縣補貼資金總額的3%，用于產(chǎn)棉大縣(市、區(qū))適宜區(qū)域2019年自愿進行麥棉兩熟制、麥后(蒜后)直播短季棉或適宜的早熟棉示范的農(nóng)戶所需棉花良種進行補貼。

(三)棉花生產(chǎn)社會化服務(wù)補貼。各縣根據(jù)生產(chǎn)實際情況明確補貼面積和標(biāo)準(zhǔn)，其中，棉田深翻作業(yè)費補貼不高于35元/畝；棉花植保統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)和藥劑費補貼合計不高于40元/畝；棉稈還田作業(yè)費補貼不高于30元/畝；雜交棉良種補貼不高于40元/畝、常規(guī)棉不高于20元/畝，同一地塊雜交棉、常規(guī)良種補貼不重復(fù)享受。

(四)棉花目標(biāo)價格保險補貼。用于目標(biāo)價格保費補貼。

四、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視棉花改革性補貼工作，加強協(xié)調(diào)配合，各級財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要針對補貼改革進行深入研究，科學(xué)謀劃、有序推進，形成合力，抓好改革性補貼資金規(guī)范使用，切實提高使用效率，對棉花生產(chǎn)穩(wěn)定和棉農(nóng)植棉積極性的提高發(fā)揮促進作用。

(二)科學(xué)制定方案。各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局要按通知要求，指導(dǎo)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門，結(jié)合本地實際，因地制宜，科學(xué)編制具體補貼方案，切實提高棉花專項補貼資金使用效率。2019年5月30日前市將各縣方案匯總后報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳備案。

(三)加強資金監(jiān)管。省財政通過省級糧食風(fēng)險基金專戶將補貼資金撥付至各市糧食風(fēng)險基金專戶。各市、縣財政部門要加強補貼資金監(jiān)督管理，規(guī)范資金撥付，確保資金實行封閉運行，?？顚Ｓ?。

(四)嚴(yán)格工作程序。對于需要面向社會進行集中采購或購買服務(wù)的項目，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購、政府購買服務(wù)等相關(guān)法律法規(guī)要求執(zhí)行，并建立詳細的項目實施臺賬和補貼檔案，明確受益具體農(nóng)戶、具體服務(wù)內(nèi)容、具體金額，承擔(dān)項目社會化服務(wù)組織要及時向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門移交相關(guān)檔案資料。

(五)強化績效考評。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳根據(jù)方案備案情況下達各市績效目標(biāo)表。各市要及時做好績效自評工作，并于2019年12月底之前將績效自評報告報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳匯總。省財政廳對績效評價結(jié)果進行重點核實，對于弄虛作假、騙取、套取、貪污、擠占、挪用或違規(guī)使用資金、自評結(jié)果與實際嚴(yán)重不符的市，績效評價結(jié)果直接判定為不合格，相應(yīng)扣減下年補貼資金，并依法追究相關(guān)部門或人員責(zé)任。

聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳財務(wù)處   韓  晗，0531-67866117

省棉花生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)站 魏學(xué)文，0531-67866319

省財政廳基層財政處   劉海濤，0531-82669530

山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 山東省財政廳

2019年4月25日