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關于印發(fā)《2019年自治區(qū)棉花“價格保險+期貨”試點方案》的通知

新發(fā)改規(guī)〔2019〕6號

昌吉州、博州人民政府，阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)行政公署，昌吉市、博樂市、柯坪縣、葉城縣人民政府：

《2019年自治區(qū)棉花“價格保險+期貨”試點方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。

自治區(qū)發(fā)展改革委 自治區(qū)財政廳

自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 新疆銀保監(jiān)局

2019年11月11日

附件：2019年自治區(qū)棉花“價格保險+期貨”試點方案.doc

自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、新疆銀保監(jiān)局關于印發(fā)《2019年自治區(qū)棉花“價格保險+期貨”試點方案》的通知

2019年11月11日，印發(fā)《試點方案》(新發(fā)改規(guī)〔2019〕6號)，自公布之日起執(zhí)行?！对圏c方案》在繼續(xù)沿用2018年總體框架基礎上，對相關內容進行完善：

(一)新增“保險費財政補貼上限”。目前保費補貼從中央改革補貼資金中安排，自治區(qū)沒有相關配套資金，鑒于當前市場價格形勢復雜，為不增加我區(qū)財政負擔，將應撥付試點補貼資金總額作為實撥保費補貼資金總額上限，保險公司均表示理解支持。

(二)新增“單產(chǎn)上限測定要求”。鑒于2018年賠付標準與補貼標準存在較大差異，為防止試點區(qū)域外棉花流入?yún)^(qū)域內，提出試點區(qū)域做好完成棉花單產(chǎn)上限測定工作，縮小騙保騙賠空間，確保試點理賠精準性。

(三)調整“保險費率厘定相關參數(shù)”。為使費率上限厘定更加科學，確保有效對沖風險，調整了相關參數(shù)：一是以發(fā)布招標公告前30個交易日CF2001平均價作為期貨價格；二是以亞式平值看跌期權價格作為購買場外期權權利金。

(四)調整“賠付標準核定相關參數(shù)”。為解決保險賠付啟動價格要素不透明、賠付與補貼標準差異較大等問題，調整相關參數(shù)：一是將中國棉花價格指數(shù)作為棉花現(xiàn)貨價格；二是將棉花期貨價格和棉花現(xiàn)貨價格的算數(shù)平均值作為棉花市場平均價格。

(五)適當擴大試點范圍。在保持2018年試點范圍不變的情況下，擬將昌吉市納入2019年試點，一是適當擴點，營造充分競爭環(huán)境；二是目前棉花市場價格處于低位，適當擴點，減少保險公司賠付壓力，降低潛在虧損風險。

從現(xiàn)行棉花目標價格改革政策來看，會很容易被歸為世貿(mào)組織“黃箱”補貼政策，雖2017年國家對現(xiàn)有政策進行微調，合理規(guī)避規(guī)則限制，但從長遠來看，應參照美國等國家采用的更為隱蔽的保險政策來積極應對世貿(mào)規(guī)則限制，因此需要開展棉花“保險+期貨”新機制的研究探索，不斷積累經(jīng)驗，為國家完善農(nóng)業(yè)補貼政策提供參考。

2014-2016年，國家在新疆推行棉花目標價格改革試點，取得顯著成效。國家為此決定在新疆啟動第二輪(2017-2019年)深化改革。2019年是第二輪改革收官之年，2020年以后，國家尚未明確是否繼續(xù)實施棉花目標價格改革政策；政策延續(xù)關系著我區(qū)農(nóng)民的切實利益、脫貧攻堅工作落實、社會穩(wěn)定和長治久安及生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，因此需要開展棉花“保險+期貨”新機制的研究探索，建立未來棉花目標價格改革補貼可替代路徑。