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“世界棉花看中國，中國棉花看新疆”，新疆棉花是全球業(yè)界公認的高品質天然纖維原料，是中國紡織工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要原料保障。棉花產業(yè)是新疆的特色優(yōu)勢產業(yè)，加快新疆棉花及紡織服裝產業(yè)鏈高質量發(fā)展，建立具有新疆特色的現(xiàn)代化產業(yè)體系，對于推動經濟高質量發(fā)展，穩(wěn)定和增加農民收入具有重要的作用。2022年自治區(qū)黨委十屆五次、六次、七次全會提出做大做強棉花等特色優(yōu)勢產業(yè)，加快形成棉花和紡織服裝產業(yè)等八大產業(yè)集群為支撐的具有新疆特色的現(xiàn)代產業(yè)體系，推動經濟高質量發(fā)展。

一、新疆棉花及紡織服裝產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我區(qū)棉花總產、單產、調出量連續(xù)27年穩(wěn)居全國第一。2022年全疆棉花種植面積3745.4萬畝，占全國棉花種植總面積83.2%；總產539.1萬噸，占全國棉花總產量90.2%，創(chuàng)歷史新高；單產143.9公斤/畝，較去年增加7.5公斤/畝，高出全國棉花平均單產11.1公斤。棉花機采率已提高到80%以上(其中，北疆地區(qū)95%，南疆地區(qū)60%。)。全疆近一半農民從事棉花生產，植棉收入已成為全疆農民特別是南疆群眾的一項主要收入來源。棉花科技創(chuàng)新能力不斷提升，棉紡等下游產業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，截至2021年底，全疆紡織服裝產業(yè)固定資產累計投資2582.2億元，年均增長率為20.1%，棉花產業(yè)帶動軋花、倉儲、檢測、棉紡、服裝、物流等全產業(yè)鏈21.5萬人就業(yè)，紡織服裝產業(yè)已成為我區(qū)吸納就業(yè)的重要渠道。

二、新疆棉花及紡織服裝產業(yè)鏈高質量發(fā)展面臨的主要問題和挑戰(zhàn)

(一)優(yōu)質棉供給不足，“卡脖子”技術問題亟待解決

面對新一輪以“生物技術+人工智能+大數(shù)據(jù)信息技術”為核心的育種4.0和以大集團化為核心的市場競爭，新疆棉花種源基礎相對薄弱，優(yōu)異種質資源不足，育種創(chuàng)新能力不強。受品種限制，長絨棉機采技術尚不成熟，仍以手采為主，種植成本普遍高于其他機采棉品種，長絨棉種植收益明顯不如細絨棉，棉農種植意愿不強，全疆長絨棉種植面積大幅下滑，2021年總產僅4.8萬噸，不足國內需求的50%，導致國內高端原料供給出現(xiàn)缺口，我國已成為美國最大的長絨棉進口國。采收難度大、人工成本高是長絨棉萎縮的根本原因，以機采為核心的全程機械化生產配套技術“卡脖子”問題亟待解決。

(二)種植成本逐年升高，棉花產業(yè)高質量發(fā)展受到制約

人工費、化肥價格、土地費用等不斷攀高，種植成本持續(xù)上升。2021年自治區(qū)機采棉租地植棉總成本2228元/畝，同比增加31.3%，手摘棉租地植棉總成本2944元/畝，同比增加24.1%；租地、化肥和農藥費用增幅較大，同比增幅分別為69.1%、36.7%、28.1%。肥料價格大幅上漲，不僅直接增加種植成本，且造成肥料施用不規(guī)范影響產量。同時，棉花品種培育及其配套技術研發(fā)和推廣應用滯后，國產采棉機性能還不夠穩(wěn)定等問題也在一定程度制約棉花種植成本控制，高成本低收益成為影響新疆棉花高質量發(fā)展的主要障礙因素之一。

(三)以美國為首的西方國家對新疆棉花的制裁，對新疆棉花乃至我國紡織服裝業(yè)沖擊較大

美政府聯(lián)合西方一些國家，以無虛有的“強迫勞動”為由全面禁止新疆棉花產品入境，制裁打擊的針對性很強，新疆棉花及其制品出口訂單下滑嚴重。從長期看，要求我國出口至美國的紡織品服裝提供未使用新疆棉花證明，此類證明在國際貿易中不被采信的操作空間很大，如果再進一步要求與我國有相關原料貿易的棉紡織品服裝生產企業(yè)均需提供未使用新疆棉花證明，新疆棉花乃至我國紡織服裝業(yè)將面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

(四)棉紡等下游產業(yè)發(fā)展不具規(guī)模，全產業(yè)鏈銜接不暢發(fā)展質量不高

當前，新疆紡織加工以棉和粘膠短纖為主，缺少地產聚酯等合成纖維的純紡及混紡產品，產品品種結構單一，同質化競爭普遍。布局在阿克蘇、庫爾勒、阿拉爾、石河子等地印染企業(yè)和污水處理廠，產能利用率不高；服裝企業(yè)訂單基本依靠政府工裝制服、校服和軍隊裝備采購訂單的扶持，發(fā)展內生活力不足，抗風險能力不強，員工穩(wěn)定就業(yè)率不高；與紡織服裝產業(yè)有關的特色產品設計研發(fā)、生產裝備技術維修、服裝展會、電商銷售等服務業(yè)發(fā)展還處于萌芽期，遠未形成規(guī)模，缺乏帶動產業(yè)發(fā)展的實力雄厚的龍頭企業(yè)。

三、加快新疆棉花及紡織服裝產業(yè)集群高質量發(fā)展的對策建議

(一)加大棉花生產科技攻關支持力度，解決優(yōu)質棉發(fā)展“卡脖子”關鍵技術問題

充分發(fā)揮新疆棉花生產資源稟賦優(yōu)勢，加大科技攻關支持力度，切實發(fā)揮新疆長絨棉品種獨特優(yōu)勢，加強適宜機采的長絨棉品種選育、配套農機農藝深度融合及機械采收、加工工藝優(yōu)化技術科技攻關與應用，顯著降低長絨棉采摘成本；加快廣適優(yōu)質機采棉新品種選育及配套關鍵技術研發(fā)應用，進一步提升機采棉群體塑型精準化、信息化水平，解決低溫脫葉促集中成熟關鍵技術等，優(yōu)化完善提升機采棉采收質量；加大殘膜回收、土壤改良、培肥技術等應用，充分發(fā)揮優(yōu)質機采棉生產潛力。推動智慧棉花生產發(fā)展，加速棉田生態(tài)大數(shù)據(jù)精確感知與利用、棉花生長信息快速采集與智能診斷、棉田水肥藥一體化智能決策與精準控制等關鍵技術研發(fā)應用，推進棉花生產全過程信息化管理。

(二)挖掘棉花生產節(jié)本增效潛力，持續(xù)鞏固提升新疆優(yōu)質棉花綜合生產能力

持續(xù)推進土地流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營，加大土地股份制合作社、農機合作社、原棉加工合作社等多種形式的棉花生產專業(yè)合作社扶持力度，鼓勵農戶尤其是南疆農戶將土地流轉、入股到合作社和龍頭企業(yè)，促進棉花規(guī)模化發(fā)展，逐步引領南疆棉花種植向全程機械化生產管理模式轉變，降低棉花生產、采收成本。提升棉花田間管理水平，全面落實選用優(yōu)良品種、精量播種、高效節(jié)水、測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、土壤有機質提升等實用和關鍵技術，加大棉田管理的信息化、機械化、智能化應用，促進棉花生產方式轉型。加大棉花高標準農田建設力度，推進中低產田改造，加快推進優(yōu)質棉生產基地建設，全面引領、提升我區(qū)棉花生產集約化、現(xiàn)代化水平。建立健全化肥等生產資料儲備、保障機制，繼續(xù)深化棉花目標價格改革，完善提升棉花質量激勵機制，引導長絨棉擴大種植面積，擴大優(yōu)質棉花供給，確保我國棉紡高端產品的原料供應安全。

(三)增強棉花市場調控主動性，提升新疆棉花及紡織服裝產業(yè)鏈發(fā)展韌性和抗風險能力

支持相關社會團體建立完善中國棉花標準體系，制定推廣標準評價通則，加強認證認可組織培養(yǎng)，推動中國棉花標準國際替代。以“一帶一路”合作為基礎，加強品牌與標準的國際合作，促進棉花政策、貿易的互聯(lián)互通；以中國棉花標準走出去，促進沿線各國的技術交流和產能合作；以標準互認的深化拓展，促進沿線各國標準體系相互兼容。建立健全新疆棉花儲備機制，發(fā)揮地方國有棉花流通企業(yè)作用，探索建立自治區(qū)棉花商業(yè)儲備，防止市場價格大起大落。加快推進國家級棉花棉紗交易中心籌建工作，爭取在豐富棉花、棉紗現(xiàn)貨交易模式、品種等方面得到國家政策支持；建立現(xiàn)貨交易價格指數(shù)，探索以人民幣交易結算為基礎的棉花棉紗保稅交易，主動爭取國際市場環(huán)境下的棉花交易定價話語權。結合新疆紡織產業(yè)發(fā)展、棉花市場調控需要，積極爭取國家棉花進出口配額政策支持，穩(wěn)定新疆棉花產業(yè)發(fā)展預期，為棉花全產業(yè)鏈發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

(四)著力補齊全產業(yè)鏈發(fā)展短板，打造集群拓展棉花和紡織服裝產業(yè)發(fā)展新空間

強鏈延鏈補鏈，聚集加快紡紗產業(yè)傳統(tǒng)產能升級、淘汰落后產能，提升紗線產品市場競爭力，鼓勵棉紡企業(yè)向下游織造產業(yè)延伸拓展。充分利用我區(qū)油氣資源和石化產業(yè)基礎優(yōu)勢，加大政策和資金扶持力度，大力發(fā)展化纖產業(yè)，依托龍頭企業(yè)建設化纖紡織全產業(yè)鏈一體化基地，促進上下游產業(yè)鏈集成開發(fā)，推動化纖紡織一體化建設。進一步提高現(xiàn)有印染產能利用率和印染產品在疆轉化率，支持阿克蘇、庫爾勒、阿拉爾、石河子等綜合性紡織服裝生產基地積極發(fā)展含印染環(huán)節(jié)的全產業(yè)鏈項目，以及服裝、家紡、針織等產業(yè)延伸、集聚發(fā)展。以中亞、西亞、歐洲市場為導向，逐步提高服裝家紡針織等終端產業(yè)產值比重，重點開發(fā)針織服裝、梭織外套、毛衫、毛巾、床上用品、襪子等出口和高端產品，打造我國重要的出口服裝生產加工基地。加大對服裝研發(fā)設計、紡織服裝加工設備制造及維修、紡織服裝產業(yè)電商等新業(yè)態(tài)支持和培育，積極發(fā)展規(guī)模經濟，形成集聚效應。