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為提升農(nóng)戶植棉積極性，我國制定一系列扶持政策，以保障棉農(nóng)收益。目標(biāo)價格補貼政策充分發(fā)揮市場自我調(diào)節(jié)機制，且實施后內(nèi)外棉價差顯著縮窄。若政策導(dǎo)向不變，明年新疆棉種植面積或小幅下調(diào)。

隨著紡織業(yè)迅速發(fā)展，我國棉花產(chǎn)銷一直存在缺口。為提升農(nóng)戶植棉積極性，我國制定一系列扶持政策，以保障棉農(nóng)利益，提高棉花產(chǎn)量與質(zhì)量。

扶持政策的調(diào)整

2011年3月，國家發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)布棉花臨時收儲政策。2011年以19800元/噸收儲棉花313萬噸，2012年以20400元/噸收儲棉花650萬噸，2013年以20400元/噸收儲棉花620萬噸，持續(xù)高價收購使政府庫存及資金壓力巨大，且進口棉價遠(yuǎn)低于國內(nèi)棉價，國內(nèi)紡企競爭優(yōu)勢減弱。

2014年，國家取消臨時收儲政策，開始實行目標(biāo)價格補貼政策，即在市場價格基礎(chǔ)上通過差價補貼形式保護生產(chǎn)者利益。該政策不僅有效減少棉花臨時收儲政策取消后棉農(nóng)收益大幅縮減的風(fēng)險，還有助于解決內(nèi)外棉價倒掛及“進口棉入市、國產(chǎn)棉入庫”的問題。

補貼政策的實施情況

2014年新疆棉花目標(biāo)價格為19800元/噸，新疆地方采取“植棉面積補貼+棉花產(chǎn)量補貼”的方式，生產(chǎn)建設(shè)兵團則以“棉花產(chǎn)量補貼”為主。2015年新疆棉花目標(biāo)價格下調(diào)700元/噸至19100元/噸，因植棉面積補貼導(dǎo)致面積虛增現(xiàn)象時有發(fā)生，政府將新疆棉補貼調(diào)整為以“產(chǎn)量補貼”為主，僅將總補貼的10%用于南疆四地州基本農(nóng)戶面積補貼。2016年新疆棉花目標(biāo)價格繼續(xù)下調(diào)500元/噸至18600元/噸，補貼方式不變，由于籽棉收購價上漲，農(nóng)戶植棉收益較前2年顯著提高。

2017年，棉花目標(biāo)價格標(biāo)準(zhǔn)由一年一定改為三年一定，補貼價維持在18600元/噸，但補貼數(shù)量上限調(diào)整為基期全國棉花平均產(chǎn)量的85%。2020年棉花目標(biāo)價格仍為18600元/噸，但南疆四地州取消基本農(nóng)戶面積補貼，且特種棉交售量補貼標(biāo)準(zhǔn)由陸地棉交售量補貼標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍調(diào)整到1.4倍，同時對達(dá)到“雙29A”和“雙29B2”級的籽棉分別額外增加0.58元/公斤和0.29元/公斤的質(zhì)量補貼。2023年棉花目標(biāo)價格穩(wěn)定在18600元/噸，但對新疆棉花以固定產(chǎn)量510萬噸進行補貼，并將長絨棉交售量補貼標(biāo)準(zhǔn)提高至陸地棉交售量補貼標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍。

近年來，補貼政策調(diào)整充分體現(xiàn)政府優(yōu)質(zhì)優(yōu)補、促進棉花產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的政策導(dǎo)向。經(jīng)粗略估算，從歷年情況看，若新棉畝產(chǎn)不及預(yù)期或籽棉收購價偏低，棉農(nóng)將存在虧損風(fēng)險，但補貼可以有效彌補棉農(nóng)損失，使其收益相對穩(wěn)定。

在目標(biāo)價格補貼政策下，農(nóng)戶籽棉交售價完全由市場供求決定，發(fā)揮市場自我調(diào)節(jié)機制，減少政府對市場的干預(yù)，且政策實施后內(nèi)外棉價差顯著縮窄。2020年開始，政策提出新疆建設(shè)兵團要按照“控制面積、提質(zhì)增效”原則，引導(dǎo)次宜棉區(qū)退出棉花生產(chǎn)，2023年將補貼產(chǎn)量由按比例改為固定數(shù)量，促進棉花生產(chǎn)從重產(chǎn)到重質(zhì)轉(zhuǎn)變。若政策導(dǎo)向不變，明年新疆棉種植面積存在小幅下調(diào)可能性，產(chǎn)量將成為市場焦點。此外，隨著種植成本的增加，棉農(nóng)收益受到擠壓，雖有補貼支撐，但為獲得更高收益，棉農(nóng)仍會有較強的惜售情緒。