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　　如何保證區(qū)域治理決策的連貫性，避免“翻燒餅”現(xiàn)象的出現(xiàn)？在決策前期進行深入調(diào)研、準(zhǔn)確定位并對可能遇到的困難做出充分預(yù)判，無疑是重中之重。

　　2015年年底，記者驅(qū)車來到了陜西咸陽市新興紡織工業(yè)園，規(guī)劃面積10平方公里，2012年即開始建設(shè)。

　　記者在現(xiàn)場看到，園區(qū)內(nèi)目前已建成的產(chǎn)業(yè)項目有兩個，其余則是供熱中心、供水中心、綜合服務(wù)中心等配套設(shè)施，仍在建的產(chǎn)業(yè)項目包括中小企業(yè)孵化園和咸陽秦越紡織有限公司項目。

　　這意味著園區(qū)啟動建設(shè)3年多來，除了當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)的入駐和作為工業(yè)園區(qū)自建項目的中小企業(yè)孵化園之外，并未吸納大量的企業(yè)和項目落地和投入建設(shè)，這與該工業(yè)園“打造成西部紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工基地”的目標(biāo)定位無疑存在一定的差距。

　　隨后，記者查閱了來自2014年刊發(fā)于陜西當(dāng)?shù)毓俜矫襟w的公開資料，顯示新興紡織工業(yè)園當(dāng)時即已遭遇重重困難：建設(shè)資金籌措困難、缺口巨大，土地指標(biāo)匱乏、不少企業(yè)和項目難以落戶等。

　　然而，真正制約紡織工業(yè)園發(fā)展的瓶頸，是產(chǎn)業(yè)鏈難以培育。資料顯示，長期以來，作為紗線坯布生產(chǎn)基地的咸陽，由于生產(chǎn)的是初級產(chǎn)品，上沒有原料市場銜接，下沒有印染、服裝、家紡及終端優(yōu)質(zhì)品牌提升產(chǎn)品附加值，一直處在產(chǎn)業(yè)鏈的最低端。雖然咸陽新興紡織工業(yè)園希望通過騰籠換鳥、整合資源，但就目前來看，尚難以形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

　　咸陽市新興紡織工業(yè)園管委會工作人員也坦言，雖然當(dāng)?shù)厝ν七M園區(qū)建設(shè)，但由于受到國內(nèi)宏觀經(jīng)濟整體增速下滑的影響，該工業(yè)園區(qū)的建設(shè)以及企業(yè)落戶進度步伐還是慢了下來。

　　對此，陜西省社科院社會學(xué)所副研究員尹小俊表示，不少地方出現(xiàn)決策“翻燒餅”現(xiàn)象，一個成因就是在“上項目、出成績”的發(fā)展邏輯指揮下，做出的一些決策會遭遇到意想不到的困難。這需要主政者在區(qū)域治理的過程中，預(yù)先評估未來的市場環(huán)境，尋找到產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展力在哪里，否則出發(fā)點再好也可能事與愿違，未來也就可能出現(xiàn)決策的反復(fù)。咸陽市新興紡織工業(yè)園的先熱后冷